Постановление по делу № 05-0036/3/2025 от 05.02.2025

Дело № 5-36-33-544/25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Зеленокумск 05 февраля 2025 г.

Мировой судья судебного участка № 3 Советского района Ставропольского края Пикуль И.М., рассмотрев в помещении мировых судей на пл. Ленина, д.3, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица директора данные изъяты ФИО1, привлекаемой к административной ответственности по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Прокуратурой района во исполнение п. 2.3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 г. № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, по результатам которой в деятельности данные изъяты выявлены нарушения закона в указанной сфере, выразившиеся в следующем.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Постановления № 1006 в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности, в числе прочих, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно паспорту безопасности данные изъяты, утвержденному в 2020 году, зданию образовательного учреждения присвоена 4 категория опасности.

Вместе с тем, в ходе проверки установлен факт несоответствия принятых образовательным учреждением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности здания данные изъяты требованиям, установленным Постановлением № 1006.

Так, по состоянию на 15.01.2025 г. здание данные изъяты не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, при этом денежные средства на указанные цели в планах финансово-хозяйственной деятельности МУДО «Центра внешкольной работы» Советского муниципального округа Ставропольского края на 2024 год и 2025 годы не заложены, заявки на выделение дополнительных денежных средств учреждением образования в отдел образования администрации Советского муниципального округа направлены лишь в ноябре 2024 г.

ФИО1 на основании приказа о приеме на работу № 2 от 02.10.2023, распоряжения администрации Советского муниципального округа № 712-ж от 02.10.2023, является директором данные изъяты.

В соответствии с п. 5.1 должностной инструкции директора данные изъяты, утвержденной 21.12.2018 начальником управления образования администрации Советского муниципального округа, ФИО1 несет ответственность, в том числе, за жизнь и здоровье, соблюдение прав и свобод, обучающихся и работников учреждения образования во время образовательного процесса в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Таким образом, директором данные изъяты ФИО1, не обеспечивается в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия.

24.12.2024 г. и.о. прокурора Советского района Кюльбяковым К.Ю. возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица директора МУДО «Центр внешкольной работы» ФИО2, так как в её действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Ставропольского края Наужокова М.А. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица директора данные изъяты ФИО1, просила признать директора данные изъяты ФИО1 виновной по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 вину признала, просила прекратить дело по малозначительности, ввиду того, что заявки на финансирование приобретения систем оповещения и управления эвакуации либо автономными системами электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории данные изъяты поданы в Управление образования администрации Советского муниципального округа Ставропольского края и в скором времени будут устранены все нарушения, в том числе за счет собственных средств.

Вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, доказана следующими материалами дела:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.01.2025 года, установившим факт нарушения;

- объяснениями директора данные изъяты ФИО1 от 17 января 2025 года;

- копией должностной инструкции директора, утвержденной приказом начальника управления образования администрации Советского городского округа Ставропольского края № 295-к от 21 декабря 2018 г;

- копией приказа о создании антитеррористической группы, утверждении схемы работы по противодействию терроризму и экстремизму, утверждении Положения об антитеррористической группы от 07 августа 2024 г.№ 91;

- распоряжением администрации Советского городского округа Ставропольского края от 02 октября 2023 г. № 712-к;

- представлением об устранении нарушений федерального законодательства;

- ответом управления образования администрации Советского муниципального округа Ставропольского края от 07 августа 2024 г. № 1609.

Административная ответственность по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризм» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Пунктом 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации установлено, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки к полноценной жизни в обществе.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.

В силу пунктов 4 и 6 статьи 3 Закона № 35-Ф3 противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05.10.2009 Президентом Российской Федерации, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения , а также мест с массовым пребыванием людей.

Частью 2 статьи 4 Закона 124-ФЗ установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки к полноценной жизни в обществе.

В силу положений п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктами 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 27З-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для .охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Статьей 28 Закона № 273-Ф3 предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона 273-Ф3).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 ст. 28 Закона № 273-Ф3).

Пунктом 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-Ф3 установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление № 1006), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности вышеперечисленных объектов.

Как следует из материалов дела, и.о. прокурора Советского района Кюльбяковым К.Ю. возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица директора данные изъяты ФИО1, согласно которого установлен факт бездействия ФИО1, выраженный в непринятии соответствующих мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: Ставропольский край, Советский городской округ, <...>, во исполнение требований к антитеррористической защищенности от несанкционированного вторжения в здания с большим количеством посетителей, в том числе в зданиях образовательных учреждений.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании письменных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Таким образом, суд квалифицирует действия ФИО1 по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения лица к административной ответственности не истекли.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, учитываемых в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ при назначении наказания, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 4.2 КоАП РФ является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и гроза охраняемым государством интересам не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение посягает на охраняемые законом общественные интересы и по существу является бездействием, за которое законом предусмотрена ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Днем обнаружения (пресечения) длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявлен факт его совершения, кроме того, длящееся административное правонарушение прекращается выполнением предусмотренной законом обязанности.

При назначении наказания суд учитывает характер правонарушения, признание вины, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 4.1, частью 1 статьи 20.35, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

должностное лицо директора данные изъяты ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Оплату административного штрафа необходимо произвести не позднее 60 дневного срока с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Ставропольскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края л/с <***>) ИНН <***>, КПП 263401001, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь, БИК 010702101, ОКТМО 07550000, Казначейский счет: 03100643000000012100 (поле Банковский счет) к/с: 40102810345370000013, КБК 00811601203019000140, УИН 0355703701335000362520113.

Платежный документ, подтверждающий уплату административного штрафа, необходимо представить в канцелярию мирового суда Советского района Ставропольского края.

Разъяснить ФИО1, что в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3 - 3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа (Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2024 N 39-П).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1.4 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляет его, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд Ставропольского края через мирового судью судебного участка № 3 Советского района Ставропольского края в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

согласовано

Мировой судья И.М. Пикуль