Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в муниципальном образовании «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области Никонов Д.В., при ведении протокола помощником судьи <ФИО1>, с участием помощника <АДРЕС> межрайонного прокурора <АДРЕС> области <ФИО2>, потерпевшего <ФИО3>, по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5 «а», рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
<ФИО4>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> вдовы, с высшим образованием, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, гражданки Российской Федерации «<НОМЕР> состоящей в должности Главы муниципального образования <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> заместителем <АДРЕС> межрайонного прокурора <АДРЕС> области в отношении должностного лица - Главы муниципального образования <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО4> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого усматривается, что <ФИО4>, по месту исполнения служебных обязанностей: <АДРЕС> по состоянию на <ДАТА4>, состоя в должности Главы муниципального образования <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области, то есть, являясь должностным лицом органа местного самоуправления, допустила нарушение предоставления государственной услуги о присвоении объекту адресации адреса заявителю <ФИО3> с нарушением установленных сроков, при отсутствии в ее действиях (бездействии) уголовно наказуемого деяния. На рассмотрение дела <ФИО4> не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В силу ч. 2 и ч. 3 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с учетом разъяснений, содержащихся в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА5> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", дело рассмотрено в отсутствие <ФИО4> При возбуждении дела об административном правонарушении указала, что свою вину в совершении административного правонарушения, не признает, пояснила, что <ФИО3> обратился в Администрацию <АДРЕС> сельского поселения для оказания услуги о присвоении адреса земельному участку. Вопросом оказания услуг занимались главный и ведущий специалисты Администрации. В связи с тем, что компьютерная техника вышла из строя, услуга была оказана с нарушением срока.
Присутствующий при рассмотрении дела заявитель <ФИО3> обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, подтвердил, пояснив, что услуга о присвоении адреса, принадлежащего ему земельного участка, оказана ему администрацией <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области с нарушением установленных сроков. Помощник <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО2> поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагала, что в действиях должностного лица имеется состав вменного ему административного правонарушения, настояв на назначении административного наказания, в пределах санкции ч. 1.1 ст. 5.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выслушав пояснения лица участвующего в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или ад-министративно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления. В соответствии с подпунктом 27 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от <ДАТА6> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации. Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, требования к структуре адреса установлены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> N 1221 (далее - Правила). В соответствии с пунктом 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от <ДАТА8> N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" N 230-ФЗ от <ДАТА9> (далее - Закон о предоставлении услуг) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия. Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Названного закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» Администрацией <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области - установлены Административным регламентом предоставления государственной услуги «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса», утвержденным постановлением Администрации <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА10> N 49 (далее - Административный регламент). Разработанный Административный регламент определяет стандарт, сроки и последовательность действий при осуществлении полномочий по присвоению адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса в муниципальном образовании Барановское сельское поселение <АДРЕС> района <АДРЕС> области. Результатом предоставления государственной услуги является выдача решения Уполномоченного органа о присвоении адреса объекту адресации (пункт 2.5 Административного регламента). Согласно п. 2.6 Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги установлен п. 37 Правил и не должен превышать 8 рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении Услуги. В силу пункта 1.2 Административного регламента заявителями на предоставление государственной услуги являются собственники объекта адресации; лица, обладающие правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления, правом пожизненно наследуемого владения. Из материалов дела следует, что <АДРЕС> межрайонной прокуратурой в рамках рассмотрения поступившего обращения <ФИО3> проведена соблюдения законности при предоставлении услуги о присвоении объекту адресации адреса или аннулирование его адреса. В ходе проведенной проверки установлено, что должностным лицом, ответственным за предоставление государственной услуги является глава <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО4> <ДАТА11> <ФИО3> обратился в администрацию <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области с заявлением о присвоении адреса, принадлежащему ему земельному участку с кадастровым номером <НОМЕР>, однако Решение <НОМЕР> о присвоении адреса объекту адресации земельному участку с кадастровым номером <НОМЕР> вынесено только <ДАТА12>, то есть спустя 29 рабочих дней, что свидетельствует о нарушении главой Администрации муниципального образования Барановское сельское поселение <АДРЕС> района <АДРЕС> области сроков предоставления муниципальной услуги. О факте совершения <ФИО4> вмененного ей административного правонарушения свидетельствуют исследованные при рассмотрении дела: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>, копия обращения <ФИО3> в прокуратуру района от <ДАТА13>, копия Решения <НОМЕР> о присвоении адреса объекту адресации от <ДАТА12>; сведения из электронного портала «Госуслуги» об оказании услуги о присвоении адреса объекту адресации по заявлению <ФИО3> от <ДАТА11>, письменные объяснения <ФИО4> и <ФИО3> от <ДАТА3>. Каких-либо оснований относиться к указанным выше доказательствам критически, судьей, при рассмотрении дела, не установлено. Собранные по делу доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, отвечают требованиям, предъявляемым к соответствующего вида доказательствам положениями главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, признаются мировым судьей допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и возможности применения в данном случае положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено. Нарушений норм действующего административного законодательства при вынесении рассматриваемого постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, и приложенных к нему материалов, судьей не установлено, а данные отраженные в них, судья находит достаточными для рассмотрения дела по существу. Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено прокурором в соответствии с требованиями статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия постановления вручена <ФИО4> в установленном законом порядке. Объективных сведений о том, что должностным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено и судьей не установлено. В данном случае должностным лицом не проявлено достаточной степени осмотрительности, не принято всех зависящих от него мер по организации и контролю соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. При этом объективных свидетельств об отсутствии у должностного лица возможности соблюдения таких правил и норм действующего законодательства не имелось, что указывает на наличие вины в действиях последнего.
Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, оценив доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и относимости, мировой судья находит, что в действиях должностного лица - Главы муниципального образования <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО4> наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел (90 календарных дней), на момент рассмотрения дела по существу, не истек.
Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица, по делу не установлено.
Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о необходимости назначения должностному лицу административного наказания в виде штрафа, не превышающего минимальный передел наказания, предусмотренного санкцией ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку такое наказание будет соответствовать характеру и тяжести содеянного, а также отвечать принципам восстановления социальной справедливости. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
<ФИО4> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей в доход бюджета. Сумма штрафа подлежит перечислению в доход бюджета на реквизиты: ИНН <НОМЕР> , КПП <НОМЕР>, УФК по <АДРЕС> области (Служба по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области л/с <***>); р/счет <***>; Банк ОТДЕЛЕНИЕ <АДРЕС> БАНКА РОСИИ // УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, Корр. счет 40102810445370000055, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 66641000, КБК 82111601053010063140, УИН 0411856200003300123871592, наименование платежа: 5-556/2023-23.
Разъяснить, что согласно ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Настоящее постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Д.В. Никонов