Постановление по делу № 5-901/2023 от 07.09.2023 - об административном правонарушении, <ФИО>, представителя потерпевшего <ФИО>, старшего помощника прокурора Юхлина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.5 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (далее - Закон Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»).

Решение по административному делу

Дело № 5-901/2023-10-5 Поступило 21.08.2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 630005, <...>

07 сентября 2023 года г. Новосибирск

Мировой судья пятого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска Бочкарев А.В.,

при секретаре Гретчиной Т.Ю.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, представителя потерпевшего ФИО2, старшего помощника прокурора Юхлина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.5 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (далее - Закон Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»), в отношении должностного лица - председателя комитета по выдаче разрешений на проведение земляных работ управления автомобильных дорог мэрии города Новосибирска ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

установил:

В соответствии с постановлением и.о. заместителя прокурора г. Новосибирска Петухова Ю.Ю. о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.07.2023 ФИО1, являясь должностным лицом органа местного самоуправления - председателем комитета по выдаче разрешений на проведение земляных работ управления автомобильных дорог мэрии города Новосибирска, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, нарушила порядок предоставления муниципальной услуги, что повлекло непредоставление муниципальной услуги заявителю ООО «РИМ-С», что свидетельствует о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.5 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что ею было отказано в выдаче разрешения на проведение земляных работ, поскольку заявителем ООО «РИМ-С», в нарушение пункта 2.7.1 регламента предоставления муниципальной услуги то выдаче разрешений на проведение земляных работ, не был представлен проект, предусматривающий проведение земельных работ, содержащий обоснование необходимости установки новой рекламной конструкции, при том, что на этом же месте на момент подачи заявления рекламная конструкция была установлена. Тот проект, который представлен вместе с заявлением является типовым, разработанным в 2013 году, и не может рассматриваться как проект для данных работ. Кроме того, ООО «РИМ-С» не представлена схема организации движения автомобильного транспорта, тогда как планируемые работы очевидно связаны с ограничением движения транспортных средств по автомобильной дороге, на участке, прилегающем к которому, планируются земляные работы. Уточнила, что до настоящего времени разрешение не выдано, поскольку заявителем так и не представлены необходимые документы. Дополнительно указала, что 04.09.2023 мэрией г. Новосибирска рассмотрено представление прокуратуры г. Новосибирска об устранении нарушений закона, которое насколько ей известно, не было удовлетворено.

Представитель потерпевшего ФИО2, действующая на основании доверенности, указала, что ООО «РИМ-С» необоснованно получило отказ в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на пункт 2.7.1 регламента предоставления муниципальной услуги то выдаче разрешений на проведение земляных работ, в котором перечень не предоставленных документов не был указан и только по результатам обжалований принятого решения стало известно, что, по мнению комитета по выдаче разрешений на проведение земляных работ, не предоставлены проект работ и схема организации движения автомобильного транспорта, тогда как по мнению потерпевшего, проект работ предоставлен, несмотря на то, что он типовой и разработан в 2013 году, он отвечает предъявляемым требованиям, а схема организации движения автомобильного транспорта в данном случае не требуется, поскольку проведение работ возможно без задействования проезжей части ул. Бориса Богаткова, кроме того ими получено согласование от МБУ «ГЦОДД», что, согласно позиции, представителя потерпевшего также указывает на отсутствие необходимости предоставления схемы движения. Дополнительно указала, что до настоящего времени данные документы ими не предоставлены и разрешение на проведение земляных работ не получено.

В судебном заседании прокурор Юхлин В.А. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.07.2023, поддержал, указав на то, что уведомление об отказе в выдаче разрешения от 14.06.2023, подготовленное ФИО1, не содержало мотивировки принятого решения, а лишь ссылку на пункт регламента предоставления муниципальной услуги, тогда как, последующие обоснования причин отказа в виде непредоставления заявителем проекта, схемы организации движения автомобильного транспорта, а также обоснования необходимости проведения земляных работ с целью размещения рекламой конструкции на месте уже установленной рекламной конструкции, не основаны на законе, поскольку, по мнению прокуратуры, заявителем представлены все необходимые документы, в том числе, проект, тогда как обязанность предоставления каких-либо обоснований отсутствует, а предоставление схемы организации движения автомобильного транспорта в рассматриваемой ситуации не требовалось, поскольку она необходима лишь при проведении земляных работ, связанных с временным ограничением или прекращением движения транспортных средств по автомобильной дороге. Ссылаясь на положения Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» прокурором указано на то, что временное ограничение или прекращение движения транспортных средств вводится на иных основаниях, кроме того, проезжая часть ул. Бориса Богаткова является четырехполосной и размещение техники могло бы привести лишь к сужению проезжей части. В связи с чем, просил признать председателя комитета по выдаче разрешений на проведение земляных работ управления автомобильных дорог мэрии города Новосибирска ФИО1 виновной в совершении вменяемого правонарушения, и подвергнуть ее административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 руб., поскольку ФИО1 виновной себя не признала. С учетом пояснения сторон, выслушав заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что совершение председателем комитета по выдаче разрешений на проведение земляных работ управления автомобильных дорог мэрии города Новосибирска ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.5 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», не нашло своего подтверждения, исходя из следующего. Частью 1 статьи 3.5 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» предусматривается административная ответственность за нарушение должностным лицом исполнительного органа государственной власти Новосибирской области или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, либо работником многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг порядка предоставления государственной или муниципальной услуги, предоставляемой соответственно исполнительным органом государственной власти Новосибирской области или органом местного самоуправления, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекшее непредоставление государственной или муниципальной услуги заявителю либо предоставление государственной или муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Согласно ст. 5 Земельного кодекса РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. Согласно приказу от 25.12.2022 № 35-к ФИО1 назначена на должность муниципальной службы председателя комитета по выдаче разрешений на проведение земляных работ управления автомобильных дорог мэрии города Новосибирска. Согласно п. 3.4 должностной инструкции председателя комитета по выдаче разрешений на проведение земляных работ управления автомобильных дорог мэрии города Новосибирска председатель подписывает от имени мэрии разрешение на проведение земляных работ или уведомление об отказе в выдаче разрешения. В силу п. 2.1 постановления мэрии города Новосибирска от 11.04.2012 № 3500 «О Порядке проведения земляных работ на территории города Новосибирска» основанием проведения земляных работ является разрешение на проведение земляных работ, выдаваемое от имени мэрии города Новосибирска комитетом по выдаче разрешений на проведение земляных работ управления автомобильных дорог мэрии города Новосибирска Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6, части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. В силу п. 2.2.1 Положения о комитете по выдаче разрешений на проведение земляных работ управления автомобильных дорог мэрии города Новосибирска выдача от имени мэрии города Новосибирска разрешений на проведение земляных работ является основной из задач комитета. Постановлением мэрии города Новосибирска от 03.03.2021 № 636 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги то выдаче разрешений на проведение земляных работ (далее - Регламент). Для предоставления муниципальной услуги заявитель (представитель заявителя) представляет следующие документы (Для выдачи разрешения): заявление на получение разрешения на проведение земляных работ (далее - заявление) в двух экземплярах по форме согласно приложению 1 к Порядку; документ (и его копию), удостоверяющий личность заявителя (для физических лиц); документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя заявителя (при обращении представителя заявителя); дежурный топографический план земельного участка (и его копию), на котором планируется проведение земляных работ, в масштабе 1:500 (при проведении земляных работ для производства ремонтных работ); проект (и его копию), предусматривающий проведение земляных работ (далее - проект), подготовленный в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области и муниципальных правовых актов города Новосибирска; документ, подтверждающий право выполнения определенного вида работ, и его копию (при проведении земляных работ, связанных с выполнением работ, на которые в соответствии с законодательством требуется получение допуска (лицензии, сертификата, иного документа); схему организации движения автомобильного транспорта и ограждения мест проведения работ (далее - схема) и ее копию (при проведении земляных работ, связанных с временным ограничением или прекращением движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения города Новосибирска); договоры на выполнение определенных видов работ с участниками производственного процесса проведения земляных работ, указанных в заявлении, и их копии (при проведении земляных работ на основании договоров между заявителем и третьими лицами); приказы либо иные документы, содержащие информацию о должностных лицах, ответственных за проведение земляных работ, и их копии (при проведении земляных работ, осуществляемых юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями)); документы, подтверждающие согласие собственника земельного участка (землевладельца, землепользователя, арендатора - при наличии у них права давать такое согласие) на проведение земляных работ (в случае если заявитель не является правообладателем земельного участка), согласие собственников (владельцев) подземных инженерных коммуникаций, сооружений, в охранных, технических зонах которых планируется проведение земляных работ (в случае если заявитель не является правообладателем таких объектов), и их копии; правоустанавливающий документ (и его копию) на земельный участок, на котором планируется проведение земляных работ (в случае если заявитель является правообладателем земельного участка и права на такой земельный участок не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости) (п. 2.7.1 Регламента). Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения является, в том числе, непредставление документов, предусмотренных подпунктами 2.7.1, 2.7.3 административного регламента (п. 2.15 Регламента). Как следует из материалов дела и установлено в рамках судебного разбирательства, 09.06.2023 в Мэрию города Новосибирска обратилось ООО «РИМ-С» с заявлением и приложением документов на получение разрешения для проведения земляных работ. К заявлению приложены следующие документы: 1. Копия топоплана, с отметкой соответствия места установки рекламной конструкции ИНО 34179; 2. Фрагмент из схемы размещения рекламных конструкций в г. Новосибирске; 3. Копия договора с мэрией на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; 4. Копия разрешения мэрии на размещение рекламной конструкции; 5. Копия дополнительного соглашения к договору № 1182 от 22 сентября 2022 года; 6. Копия согласования проведения земляных работ с МБУ «ГЦОДД»; 7. Копия проекта фундамента рекламной конструкции; 8. Приказ о назначении ответственного лица; 9. Доверенность на представителя юридического лица; 10. Копия выписки из ЕГРЮЛ. По результатам рассмотрения заявление 14.06.2023 за подписью председателя комитета мэрии города Новосибирска ФИО1 в адрес ООО «РИМ-С» направлено уведомление № 31 об отказе в выдаче разрешения на проведение земляных работ. Из уведомления об отказе в выдаче разрешения от 14.06.2023 № 31 следует, что ООО «РИМ-С» отказано в выдаче разрешения согласно п. 2.15 Регламента, а именно, в связи с непредставлением документов, предусмотренных п. 2.7.1 Регламента. Анализируя представленные заявителем документы, обосновывающие необходимость проведение земляных работ, сопоставляя их с требованиями Регламента и пояснениями ФИО1, данными в ответах на жалобу заявителя, прокурору при проведении проверки, а также в судебном заседании, суд приходит к выводу, что ООО «РИМ-С» представлен проект, предусматривающий проведение земляных работ, путем предоставления Рабочей документации по железобетонным конструкциям (л.д. 14), озаглавленной в приложении к заявлению как «Копия проекта фундамента рекламной конструкции» (пункт 7). К такому выводу суд приходит исходя из содержащихся в Рабочей документации сведениях, содержащих информацию, в том числе, о земляных работах, необходимых для монтажа конструкции.

Тот факт, что документация разработана в 2013 году, является типовой, выводы суда в указанной части не опровергает. Вместе с тем, анализируя довод о непредставлении заявителем схемы организации движения автомобильного транспорта и ограждения мест проведения работ, суд находит его обоснованным, исходя при этом из следующего.

В соответствии с требованиями Регламента схема организации движения автомобильного транспорта и ограждения мест проведения работ предоставляется при проведении земляных работ, связанных с временным ограничением или прекращением движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения города Новосибирска.

Вопреки позиции представителя потерпевшего об отсутствии необходимости задействования проезжей части ул. Бориса Богаткова при монтаже рекламной конструкции, представленная заявителем Рабочая документация предусматривает выставление на проезжей части ул. Бориса Богаткова строительной техники с ограждением безопасной зоны (п. 4 Порядка проведения работ) (л.д. 19).

Позиция прокурора о том, что частичное занятие проезжей части не охватывается понятиями «временного ограничения» или «прекращения движения транспортных средств» признана судом несостоятельной, поскольку в соответствии с п. 28 Приказа Минтранса России от 12.08.2011 № 211 «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам» временные ограничения или прекращение движения осуществляются посредством, в том числе, ограничения движения по отдельным полосам автомобильной дороги и (или) организации реверсивного или одностороннего движения.

Тогда как положения Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», предусматривающие иные основания для введения временного ограничения или прекращение движения транспортных средств, в рассматриваемом деле правового значения не имеют.

Согласование проведение земляных работ с МБУ «ГЦОДД» также не может быть расценено как обстоятельство, исключающее требования Регламента в части предоставления схемы организации движения автомобильного транспорта и ограждения мест проведения работ.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у ФИО1, при анализе поступившего заявления на получение разрешения и приложенной к нему документации, в отсутствие схемы организации движения автомобильного транспорта и ограждения мест проведения работ, имелись основания полагать о предоставлении ООО «РИМ-С» неполного перечня документов, приведенного в п. 2.7.1 Регламента.

При этом суд также учитывает, что ни в заявлении на получение разрешения, ни в приложенных документах не содержалось обоснование целей проведения земляных работ, связанных с монтажом рекламной конструкции на том месте, где на момент подачи заявления уже была установлена аналогичная рекламная конструкция.

При этом отсутствие в решении от 14.06.2023 указания перечня документов, которые не были предоставлены заявителем, нельзя расценить как нарушение порядка предоставления муниципальной услуги, которое повлекло непредоставление муниципальной услуги заявителю.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно хозяйственные функции руководители. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.5 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» выражается в нарушении должностным лицом порядка предоставления государственной или муниципальной услуги.

Указанное административное правонарушение является умышленным, то есть лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. При установленных вышеприведённых судом обстоятельствах, учитывая также, что решение от 14.06.2023 ФИО1 в установленном законом порядке незаконным не признано, вышестоящим должностным лицом не отменено, до настоящего времени разрешение не выдано, суд приходит к выводу о том, что указанным должностным лицом не допущено такого нарушения порядка предоставления муниципальной услуги, которое повлекло непредоставление муниципальной услуги заявителю.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. На основании изложенного, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. На основании изложенного, суд считает необходимым производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по факту совершения вменяемого административного правонарушения, прекратить. Руководствуясь статьями 24.5, 29.10, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ч. 1 ст. 3.5 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.5 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» в отношении ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Новосибирска в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья А.В. Бочкарев

Постановление в полном объеме изготовлено и вынесено 07.09.2023.