Дело № 5-312/2023 УИД 66MS0044-01-2023-002225-07
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
гор. Екатеринбург 29 августа 2023 года
Мировой судья судебного участка № 7 Октябрьского судебного района Ветрова И.Е. (620142, <...>, тел. (<***>, электронный адрес: 7okt@dms66.ru), на основании ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
ФИО1, <ДАТА2>,
УСТАНОВИЛ:
07.07.2023 в 16 час. 20 мин. выявлено, что по адресу: <...> в парикмахерской <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 не приняты меры по соблюдению требований в области охраны окружающей среды при наполнении, хранении, транспортировке, обработке, утилизации или при обезвреживании отходов производства и потребления, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности без договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, чем нарушила ст. 1, п. 2 ст. 11 Федерального закона № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998. В связи с указанным в отношении ФИО1 должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебное заседание ФИО2 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, что подтверждается сведениями, имеющимися в материалах дела, просил о рассмотрении дела без его участия.
В ходе рассмотрения дела ФИО1 указал, что вину во вменяемом ей правонарушении не признает, поскольку СанПин, на которые ссылается сотрудник полиции в настоящее время не действуют. Отходы производства утилизируется два раза в неделю путем вывоза сотрудниками спецавтобазы вместе с иными отходами. Отдельный договор между ней и ООО «Спецавтобаза» не заключался.
Мировой судья, заслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО1, как самозанятой. Согласно общедоступным сведениям официального сайта ФНС России в сети интернет, ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирована.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Согласно п. 1 ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта. В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» применять специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» вправе физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, местом ведения деятельности которых является территория любого из субъектов Российской Федерации, включенных в эксперимент и указанных в ст. 1 Федерального закона № 422-ФЗ.
Исходя из анализа приведенных положений закона, самозанятый гражданин несет административную ответственность, как гражданин.
Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 настоящего Кодекса. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4). Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В силу ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. В соответствии с ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.6.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники, твердых коммунальных отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора. Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов - ч. 1 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Как следует из положений ст. 4 Федерального закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством. Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, установлено, что каждый Потребитель ведущий деятельность в зоне деятельности регионального оператора обязан заключить договор на оказание услуг по вывозу ТКО. В соответствии с п. 3 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. Аналогичное положение следует из п. 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, согласно которому договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) Правил. Письмом Минприроды России № 25-47/17005 от 09.07.2020 «О порядке заключения договора с региональным оператором» разъяснено, что потребителем по п. 2 Правил № 1156 является собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО. Согласно п. 7.18 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, производитель отходов - любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которые производят отходы, или, если эти лица неизвестны, лицо, которое владеет данными отходами или на чьей территории они расположены. Производитель отходов становится их собственником, если иное не установлено законодательством или договором об использовании имущества, которое явилось источником образования этих отходов.
Мировой судья полагает, что в данном случае ФИО1 является производителем отходов и их собственником, в связи с чем в силу действующего законодательства обязана заключить договор на вывоз ТКО, а в случае его незаключения нести ответственность за нарушение природоохранного законодательства.
Вина ФИО1 подтверждается ее объяснениями, данными при составлении протокола об административном правонарушении, где она собственноручно указала, что с протоколом согласна.
Кроме того, вина ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 20.07.2023, в котором отражены обстоятельства выявленного правонарушения. Протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО1, отвечает требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены верно.
Составление протокола об административном правонарушении было осуществлено уполномоченным должностным лицом. Оснований не доверять сведениям, содержащимся в протоколе об административном правонарушении, у мирового судьи не имеется.
Вместе с тем, в качестве доказательств вины ФИО1 в совершении вменяемого ей правонарушении мировой судья принимает протокол осмотра места происшествия, фототаблицу и рапорт сотрудника полиции, в котором отражены обстоятельства выявленного правонарушения. Также из представленных в материалы дела доказательств следует, что помещение по адресу: <...>, ФИО1 занимает по договору аренды, заключенному между ней и <ОБЕЗЛИЧЕНО> Все исследованные мировым судьей в ходе рассмотрения дела доказательства являются относимыми и допустимыми, поскольку они составлены уполномоченными должностными лицами, форма и содержание указанных документов отвечают предъявляемым к ним законом требованиям, а их содержание непосредственно относится к событию правонарушения. Не доверять данным документам у суда оснований не имеется. Таким образом, в ходе рассмотрения дела исследованы все доказательства, имеющие значение для объективного и полного рассмотрения дела, на основании которых мировой судья усматривает в действиях ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначая административное наказание, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, а также данные о лице, в отношении которого ведется производство по административному делу. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей в ходе рассмотрения дела не установлено.
С учетом изложенного мировой судья приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку именно такой вид и размер наказания будут достаточными для исправления ФИО1 и предупреждения совершения ею новых правонарушений.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей РФ.
Разъяснить, что на основании ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
Оплата штрафа должна быть произведена по реквизитам: наименование: Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области, 620031, Свердловская область, город Екатеринбург, площадь Октябрьская, 3. Банк получателя средств: ФИО3 Банка России г. Екатеринбург, Получатель: УФК по УФК по Свердловской области (Департамент мировых судей СО) л/с <***>, Счет получателя средств: 40102810645370000054, ИНН получателя: 6658135632, КПП получателя: 665801001, БИК 016577551, ОКТМО 65701000, КБК: 01911601143010000140, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, с представлением мировому судье документа, свидетельствующего об оплате штрафа. Лицо, не уплатившее административный штраф в установленные законом сроки, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На постановление может быть подана жалоба в Октябрьский районный суд гор. Екатеринбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.
Мировой судья И.Е. Ветрова