Адм. дело № 5-343/121/2023 УИД 24 MS0121-01-2023-001988-15
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30 октября 2023 года с. Агинское
Резолютивная часть постановления объявлена 25.10.2023 года
Постановление в полном объеме изготовлено 30.10.2023 года
Мировой судья судебного участка № 35 в Ирбейском районе Красноярского края исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 121 в Саянском районе Красноярского края Федоренко Т.В.,
с участием помощника прокурора Саянского района Красноярского края Свириденко А.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации Агинского сельсовета Саянского района Красноярского края ФИО1, родившейся х,
УСТАНОВИЛ:
31 августа 2023 года и.о. прокурора Саянского района – заместителем прокурора района Давыденко Г.А. вынесено постановление о возбуждении в отношении главы Агинского сельсовета Саянского района Красноярского края ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Согласно указанному постановлению, прокуратурой Саянского района Красноярского края по обращению депутата Саянского района Совета депутатов В.Е. проведена проверка деятельности администрации Агинского сельсовета в части соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения
Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 ФЗ).
Ремонт и содержание автомобильных дорог на территории Российской Федерации в соответствии с положениями ФЗ № 196-ФЗ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 ФЗ).
Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 12 ст. 3 указанного Федерального закона № 257-ФЗ).
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по [4]; на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более; на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7; на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам по [5]; под путепроводами, на дорогах I-III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; на внеуличных пешеходных переходах; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.
Наличие неработающих светильников в количестве более 5 процентов от их общего количества, а также наличие двух и более неработающих светильников, расположенных один за другим, являются дефектами стационарного электрического освещения (Таблица Б.8, приложение Б к ГОСТу Р 50597-2017).
В соответствии с пунктом 6.9.4 ГОСТа Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б. 8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.
Согласно п. 4.6.1.13, п.4.6.1.15 ГОСТа Р 52766-2007 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.; в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока.
В ходе проверки установлено, что администрацией Агинского сельсовета с 07.06.2023 произведено полное отключение стационарного уличного освещения на автомобильных дорогах местного значения в ночное время суток в пределах с. Агинского: на улицах Мелиоративная, ФИО2, Зеленая, Набережная, Автотранспортная, 8 Марта, Просвещения, Спортивная, Октябрьская, Юности, Энергетиков, Заводская, ФИО3, ФИО4, 50 лет Победы, Вятская, Школьная, Приречная, Давыденко, Лесная, 60 лет СССР, Пионерская, Дорожников, Строительная, 9 Мая, 40 лет Победы, Садовая, Комсомольская, Первомайская, Юбилейная, Аэродромная, Павловка, мкр. Ветеран, мкр. Льнозавода.
Время совершения административного правонарушения – 03.08.2023 года – день обнаружения длящегося административного правонарушения (день поступления ответа на запрос от 13.07.2023 года № х).
Место совершения административного правонарушения – Красноярский край, Саянский район, х – место осуществления полномочий главы Агинского сельсовета.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом и своевременно, представила ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с её нахождением на лечении и невозможностью направить представителя для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении по причине отсутствия в штате администрации сельсовета специалиста с соответствующим образованием.
Помощник прокурора Саянского района Свириденко А.В. полагала возможным с учетом установленных законом сроков рассмотрения дел и давности привлечения к административной ответственности рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО1
Учитывая, что ходатайства об отложении рассмотрения дела по состоянию здоровья заявлялись ФИО1 неоднократно, начиная с даты первого судебного заседания, назначавшегося на 27.09.2023 года, своим правом направить защитника для участия в рассмотрении дела ФИО1 в течение истекшего периода времени не воспользовалась, при этом ссылка последней на отсутствие в штате администрации специалиста с соответствующим образованием не имеет правового значения, поскольку в рамках указанного дела ФИО1 участвует не как представитель администрации Агинского сельсовета, а как должностное лицо; учитывая установленные КоАП РФ сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях и давности привлечения к административной ответственности, прихожу к выводу, что ФИО1 злоупотребляет своими правами, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в её отсутствие.
Исследовав материалы дела, выслушав заключение помощника прокурора Саянского района Свириденко А.В., полагавшую необходимым привлечь главу Агинского сельсовета ФИО1 к административной ответственности, прихожу к следующему.
Часть 1 стать 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, составляет 90 дней.
В силу части 2 указанной статьи при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 17.05.2022 N 19-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО5" часть 1 статьи 4.5. КоАП признана частично не соответствующей Конституции Российской Федерации. Впредь до внесения в законодательство об административных правонарушениях изменений, вытекающих из настоящего Постановления, исчисление срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5. КоАП Российской Федерации должно осуществляться начиная со дня совершения административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что вменяемое главе Агинское сельсовета ФИО1 административное правонарушение – введение администрацией Агинского сельсовета в отсутствие законных оснований с 07.06.2023 года полного отключения стационарного уличного освещения на автомобильных дорогах местного значения в ночное время суток в пределах с. Агинское - было выявлено прокурором 13.07.2023 года – в день поступления в прокуратуру Саянского района информации от Агинского сельсовета от 13.07.2013 года исх. № 569 (л.д. 16), согласно которой Администрацией Агинского сельсовета произведено отключение уличного освещения 07.06.2023 года по 01.08.2023 года на улицах с. Агинское, кроме транзитных (ул. Советская, ул. Красноармейская, ул. Комсомольская, ул. Колхозная, ул. Приречная), а также о причинах такого отключения – нехватка бюджетных средств.
Следовательно, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности подлежит исчислению с 13.07.2023 года и истек 10.10.2023 года.
Довод помощника прокурора Саянского района Свириденко А.В. о том, что датой выявления административного правонарушения следует считать 03.08.2023 года – дату поступления в прокуратуру района информационного письма Администрации Агинского сельсовета от 03.08.2023 года (л.д. 17-18), в котором был указан конкретный перечень улиц с. Агинское, по которым произведено отключение объектов уличного освещения, нахожу несостоятельным, поскольку указанные сведения являлись дополнительными (уточняющими) и их получение 03.08.2023 года не свидетельствует о необходимости исчисления срока давности с указанной даты.
К тому же как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в основу выдвинутого против главы Агинского сельсовета обвинения, положена информация, содержавшаяся в письме Администрации сельсовета, поступившем в прокуратуру Саянского района 13.07.2023 года, именно на указанное письмо ссылалась помощник прокурора при рассмотрении дела об административном правонарушении как на доказательство полного отсутствия освещения на улицах с. Агинское в ночное время.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и применение указанного обстоятельства не ставится в зависимость от каких-либо дополнительных условий.
Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу подлежит прекращению.
Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении главы Агинского сельсовета Саянского района Красноярского края ФИО1 прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Саянский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 121 в Саянском районе Красноярского края либо непосредственно в районный суд.
Мировой судья Т.В. Федоренко