Дело № 5-723/2023 УИД 29RS0018-01-2023-007126-23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

27 декабря 2023 года город Котлас

Мировой судья судебного участка № 5 Котласского судебного района <АДРЕС> области Паутова Наталья Михайловна, с участием старшего помощника Котласского межрайонного прокурора <ФИО1>, защитника <ФИО2>, на основании доверенности от 25.12.2023, сроком действия 1 год

рассмотрев по адресу: <АДРЕС> область, <...>,, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении Главы Котласского муниципального округа <АДРЕС> области ФИО4 <ОБЕЗЛИЧЕНО>

установил:

Котласским межрайонным прокурором 18.12.2023 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - Главы Котласского муниципального округа <АДРЕС> области - ФИО4.

Согласно данному постановлению, межрайонной прокуратурой по обращению <ФИО3> проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в администрации Котласского муниципального округа.

Из материалов дела, следует, что 28.09.2023 в администрацию Котласского муниципального округа поступило обращение <ФИО3> в форме электронного письма через ГИС ЖКХ (вх. 29-2023-14671) по вопросу ненадлежащего содержания автомобильной дороги возле детского сада по ул. <АДРЕС>, д. 1 в г. Котласе. Как показала проверка, данное обращение поступило в неуполномоченный по рассмотрению данного вопроса орган местного самоуправления. В нарушении ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ обращение <ФИО3> от 28.09.2023 направлено лишь 24.11.2023 (исх. <НОМЕР>-34/5959) в администрацию ГО АО «Котлас», <ФИО3> В судебное заседание ФИО4, извещенная надлежащим образом, не явилась.

Защитник по доверенности <ФИО2> в судебном заседании пояснил, что не оспаривает факт нарушения сроков рассмотрения обращения <ФИО3>, при этом ссылается на технический сбой программы.

<ФИО3>, представитель Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области, будучи своевременно и надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В судебном заседании старший помощник Котласского межрайонного прокурора <ФИО1> поддержала постановление о возбуждении в отношении ФИО4 производства по делу об административном правонарушении по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просила суд привлечь ФИО4 к административной ответственности. Мировой судья, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения по статьей 5.59 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Указанные отношения урегулированы Федеральным законом от <ДАТА7> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 59-ФЗ). Объективную сторону правонарушения по статье 5.59 КоАП РФ составляет нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5.39 КоАП РФ «Отказ в предоставлении информации», статьей 5.63 КоАП РФ «Нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Субъектами вышеуказанного правонарушения являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона 59-ФЗ, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статья 10 Федерального закона 59-ФЗ устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан. Так, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 Закона № 59-ФЗ; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона 59-ФЗ, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Так, из представленных материалов следует, что 28.09.2023 в администрацию Котласского муниципального округа поступило обращение <ФИО3> в форме электронного письма через ГИС ЖКХ (вх. 29-2023-14671) по вопросу ненадлежащего содержания автомобильной дороги возле детского сада по ул. <АДРЕС>, д. 1 в г. Котласе. Из обращения следует, что вопросы, подлежащие разрешению не входили в компетенцию администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области. В нарушении ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ Глава Котласского муниципального округа <АДРЕС> области ФИО4, находясь по адресу: администрации Котласского муниципального округа - г. Котлас, пл. <АДРЕС>, д. 9. (юридический адрес: <АДРЕС> область, Котласский район, пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 53.) не обеспечила регистрацию обращения <ФИО3> от 28.09.2023 в течение 3-х дней с момента поступления в государственный орган и в последующем его перенаправление в течение семи дней т.е. до 06 октября 2023 г., в соответствующий орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит решение поставленного в обращении вопроса. В силу части 2 статьи 1 Закона № 59-ФЗ установленный этим Законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства - это единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством. В силу пункта 40 части 1 статьи 6, пункта 2 части 16 статьи 7 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> органы местного самоуправления размещают в системе информацию о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения. Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. При этом пунктами 3, 4 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой признается просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Мировой судья приходит к выводу о том, что обращение <ФИО5>, поступившее 28.09.2023 в адрес администрации Котласского муниципального округа посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренном Законом № 59-ФЗ. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 37 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР>-ФЗ 05 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1, 3 ст. 46 Устава Котласского муниципального округа <АДРЕС> области, принятого решением Собрания депутатов Котласского муниципального округа <АДРЕС> области от 23.12.2022 <НОМЕР>, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления:-дельных государственных полномочий, переданных органам местного :отправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования. Администрацией Котласского муниципального округа руководит глава Котласского муниципального округа на принципах единоначалия. Решением Собрания депутатов Котласского муниципального округа <АДРЕС> области от 02.12.2022 № 35 «Об избрании главы Котласского - муниципального округа <АДРЕС> области» главой Котласского шального округа <АДРЕС> области избрана ФИО4, которая вступила в должность постановлением от 28.12.2022 <НОМЕР> с 28 декабря 2022 года. В силу ч. 2 ст. 25 Устава Котласского муниципального округа <АДРЕС> области обращения граждан в органы местного самоуправления Котласского муниципального округа подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные законодательством. На основании ч. 1 ст. 40 Устава Котласского муниципального округа <АДРЕС> области Глава Котласского муниципального округа осуществляет руководство деятельности администрации Котласского муниципального округа, отраслевых(функциональных) органов по решению всех вопросов, отнесённых к компетенции администрации. В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. ФИО4 являясь должностным лицом и зная о необходимости соблюдения порядка рассмотрения обращений граждан, свои должностные обязанности надлежащим образом не исполнила, ввиду чего в её действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Вина должностного лица - Главы Котласского муниципального округа <АДРЕС> области ФИО4 в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе:постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.12.2023, обращением <ФИО3> (вх. 29-2023-14671), ответом на обращение заявителю от 24.11.2023 (исх. <НОМЕР>), ответом на запрос прокуратуры от 27.11.2023 <НОМЕР>-29/5985, актом просмотра программы ГИС ЖКХ от 07.12.2023, согласно которому не организованы настройки личных кабинетов сотрудников администрации в программе ГИС ЖКХ, что не обеспечило своевременную регистрацию и рассмотрение обращения, справкой по результатам проверки программы ГИС ЖКХ по обращению <ФИО3> от 07.12.2023, иными материалами.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений у мирового судьи не вызывает. Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены. Давая правовую оценку ходатайству ФИО4, изложенному в возражении на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении об освобождении её от административной ответственности, суд приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 2.9 КРФ об АП, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ посягает непосредственно на права граждан, повлекло нарушение права гражданина на обязательность рассмотрения его обращений и получений на него своевременного ответа. Правонарушение было устранено 24.11.2023, то есть после обращения заявителя <ФИО3> в Государственную жилищную инспекцию <АДРЕС> области. При указанных обстоятельствах, правонарушение, совершенное ФИО4 нельзя признать малозначительным. Кроме того, административные правонарушения, посягающие на конституционные права граждан не могут быть признаны малозначительными. Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено. При этом суд не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения вышеуказанного лица от административной ответственности. Обстоятельством, смягчающими административную ответственность, мировой судья признает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья не усматривает.

Оснований для применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает. Решая вопрос о назначении наказания, суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, личность нарушителя, который, как видно из материалов административного дела ранее к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не привлекался, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 5.59 КоАП РФ. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать Главу Котласского муниципального округа <АДРЕС> области ФИО4 <ФИО6> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Реквизиты по уплате административного штрафа: УФК по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу (АГЕНТСТВО МИРОВЫХ СУДЕЙ АО), банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСК БАНКА РОССИИ // УФК по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу г. <АДРЕС>, БИК Банка получателя: 011117401, кор. счет № 40102810045370000016, ИНН <***>, КПП <НОМЕР>, номер счета получателя платежа 03100643000000012400, код ОКТМО 11627000, КБК 43511601053010059140, УИН 0210237100000000029102005.

Сведения о лице, вынесшем постановление о возбуждении дела об административном правонарушении: Котласская межрайонная прокуратура, <АДРЕС> область, г. Котлас, ул. <АДРЕС> Б. В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Котласском городском суде <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Мировой судья Н.М.Паутова