Дело № 5-254/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 ноября 2023 года г. Липецк

Мировой судья судебного участка № 17 Советского судебного района г. Липецка Хожаинова С.В., рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, работающей заместителем начальника отдела технического надзора МУ «Управление главного смотрителя г.Липецка», не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения в течение года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки). Так, согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.08.2023 года следует, что Прокуратурой Правобережного района г. Липецка проведена проверка соблюдения МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона) по поручению прокуратуры области по информации заместителя председателя Счетной палаты города Липецка ФИО2 о законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на вывоз и утилизацию отходов в 2022 году. Согласно акту проверки Счетной палаты г. Липецка от 22.05.2023, в действиях должностных лиц МУ «УГС города Липецка» установлены нарушения п. 4 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при формировании начальной максимальной цены контракта. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.08.2023 года в отношении ФИО1 Прокуратурой Правобережного района г. Липецка направлено на рассмотрение в Управление финансов Липецкой области для рассмотренияпо существу. Определением замначальника управления финансов Липецкой области ФИО3 от 18.09.2023 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.08.2023 года в отношении ФИО1 направлено для рассмотрения в Советский районный суд г. Липецка. Определением от 22.09.2023 Советского районного суда г. Липецка дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 направлено для рассмотрения в Управление Федерального казначейства по Липецкой области. Определением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Липецкой области ФИО4 от <ДАТА8> постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.08.2023 года в отношении ФИО1 по ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ передано на рассмотрение в судебный участок №17 Советского судебного района г. Липецка. Административное дело в судебный участок направлено посредством почтовой связи. Мировому судье судебного участка №17 Советского судебного района г. Липецка административное дело в отношении ФИО1 по ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ поступило 12.10.2023 и принято к производству. В судебном заседании представитель органа, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении - помощник прокурора Правобережного района г. Липецка Юдаева И.Ю. постановление поддержала по доводам, изложенным в нем. Дополнительно пояснила, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в дате совершения правонарушения допущена ошибка. Правильной датой совершения правонарушения следует считать 07.10.2022.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно, надлежащим образом, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила. Ранее в письменном возражении просила производство по делу прекратить.

Частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрено, что несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей. Объектом рассматриваемого правонарушения являются общие и специальные требования к осуществлению закупок в соответствии с Законом о контрактной системе. Отражением объективной стороны дела об административном правонарушении является нарушение установленных Законом о контрактной системе требований к порядку или форме обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснованию объекта закупки. Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 44), регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Исходя из ч. 1 ст. 2 ФЗ № 44, законодательствоРоссийской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее: законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Еражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Судом установлено, что Прокуратурой Правобережного района г. Липецка по поручению прокуратуры области проведена проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на вывоз и утилизацию отходов в 2022 году МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка». Согласно акту проверки Счетной палаты г. Липецка от 22.05.2023, в действиях должностных лиц МУ «УГС города Липецка» установлены нарушения п. 4 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при формировании начальной максимальной цены контракта. Так, в проверяемом периоде вывоз и утилизация отходов производилась в рамках муниципальной программы «Благоустройство территории города Липецка». Согласно плану реализации муниципальной программы, расходы на вышеуказанные работы составили 27 111, 3 тыс. руб., из средств областного бюджета -20809,6 руб. (выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории города, сбор и вывоз изношенных шин), средств городского бюджета - 6 301, 7 руб. (вывоз и утилизация опавших листьев, растительных отходов от контейнерных площадок многоквартирных домов, вывоз отходов региональным оператором с территорий пляжей и Набережной реки Воронеж). Ликвидация несанкционированного накопления отходов осуществлялась согласно перечню Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, а также по решению суда. На выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок в 2022 году по результатам электронных аукционов заключено шесть муниципальных контрактов и один договор. Формирование начальной максимальной цены контрактов и договора на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок осуществлялась методом сопоставимых рыночных цен по трем муниципальным контрактам и договору, по трем, контрактам - проектно­сметным методом. Отсутствие технических характеристик в запросе коммерческих предложений привело к завышению НМЦк, что подтверждается фактом заключения некоторых контрактов на сумму ниже начальной цены более чем в пять раз. В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» МУ «УГС г. Липецка» осуществляло закупку путем проведения электронного аукциона. Документация об электронном аукционе и извещение размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (№ 0346300040722000080) 07.10.2022. Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок документации об электронном аукционе по реестровому номеру № 0346300040722000080 является датой совершения правонарушения по ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, т.е. 07.10.2022. Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 настоящего дела об административном правонарушении, имели место 07 октября 2022 г.В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. По истечении этого срока постановление о назначении административного наказания не может быть вынесено. В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. Согласно ст. 29.4 ч.2 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек 06 октября 2022 г. Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может. В настоящее время исключена возможность проверки доводов Прокурора Правобережного района г. Липецка, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 в один год истек 06.10.2022, производство по делу подлежит прекращению.

Таким образом, дело в отношении ФИО1 по ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ подлежит прекращению за истечением срока привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, работающей заместителем начальника отдела технического надзора МУ «Управление главного смотрителя г.Липецка» по ч.2 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административном ответственности. Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г.Липецка в течение 10-ти суток со дня вручения или получения его копии. Мировой судья С.В. Хожаинова Резолютивная часть постановления оглашена 08.11.2023 Мотивированное постановление изготовлено 10.11.2023