Решение по административному делу

Дело №5-10/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

27 июня 2025 года г.Иваново<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 1 Ленинского судебного района г.Иваново Козичко Н.Н., находясь по адресу г.Иваново ул.1-я Полевая д.70, рассмотрев с участием помощника прокурора Ленинского района г. Иваново Барсукова Р.В., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, административный материал, представленный заместителем прокурора Ленинского района г.Иваново Череминой Т.А., в отношении:

ФИО1, родившегося <ДАТА2> в <АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР>, работающим <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

заместителем прокурора Ленинского района г. Иваново Череминой Т.А. в отношении ФИО1 23.05.2025 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), согласно которому ОГБПОУ «Ивановский промышленно-экономический колледж» (далее - ОГБПОУ «ИвПЭК») нарушено законодательство о противодействии терроризму, а именно не актуализирован паспорт безопасности объекта, что по мнению надзорного органа свидетельствует о невыполнении требований к антитеррористической защищенности объекта и создает угрозу охраняемым правам и свободам неопределенного круга лиц, способствует проявлению терроризма.

В судебном заседании лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, прокурору Барсукову Р.В., права предусмотренные ст. 25.11 КоАП РФ. Отводов не заявлено. По ходатайству ФИО1 к материалам дела приобщены копии документов: сопроводительные письма о направлении паспорта безопасности от 19.05.2025, 04.06.2025, копия приказа от 10.06.2025, ответ на представление. Также на обозрение суду представлен паспорт безопасности ОГБПОУ «ИвПЭК», Учебный корпус <НОМЕР>. В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Иваново Барсуков Р.В. постановление поддержал, полагал возможным назначить наказание в виде штрафа и применить положение ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину признал частично. Пояснил, что действительно паспорт безопасности объекта не актуализирован. На момент проведения прокуратурой проверки в мае 2025 года паспорт был на согласовании в МЧС, откуда неоднократно возвращали документы на доработку. Первый раз вернули в феврале 2025 года в связи с тем, что не указана марка извещателя о пожаре и какой класс пожара огнетушителем тушить. Второй раз вернули, поскольку в плане не указано какая проходимость пожарного рукава. Согласовали только с третьего раза, 19 июня 2025 года. В настоящее время идет процесс согласования в Росгвардии. Также указал на то, что прежде чем предоставлять паспорт на согласование, создается комиссия в составе директора учреждения, заместителя директора, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, представителя образования, а также сотрудников из ведомств, которые согласовывают паспорт безопасности объекта. Данная комиссия проводит обследование и категорирование объекта, подписывает акт обследования. Акт обследования и категорирования объекта образования подписан всем участниками комиссии 20.12.2024.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч. В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Согласно п. 3.1 ст. 5 указанного закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Из материалов дела следует, что в период <ОБЕЗЛИЧЕНО> минут <ДАТА12> прокуратурой Ленинского района г. Иваново в отношении ОГБПОУ «ИвПЭК» проведена проверка, по результатам которой установлено, что последним нарушено требование к антитеррористической защищенности объекта и создает угрозу охраняемым правам и свободам неопределенного круга лиц, способствует проявлению терроризма, а именно: не актуализирован паспорт безопасности объекта. Факт нарушений антитеррористической безопасности, имеющихся в ОГБПОУ «ИвПЭК» зафиксирован в акте проверки от <ДАТА12>.

Из представленных материалов дела следует и установлено судом, что срок действия Паспорта безопасности объекта истек <ДАТА14> и на момент проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района г.Иваново не актуализирован.

В соответствии с приказом ОГБПОУ «ИвПЭК» от <ДАТА15> <НОМЕР>, ФИО1 назначен на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Согласно должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО>, утвержденной <ДАТА15>, а также приказом <НОМЕР> от <ДАТА16>, ответственным за анититероррористическую безопасность ОГБПОУ «ИвПЭК» является ФИО1 В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ОГБПОУ «ИвПЭК» ФИО1 по адресу: <АДРЕС>, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, то есть нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Виновность совершенного должностным лицом административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>, решение о проведении проверки от <ДАТА12>, акт проверки от <ДАТА12>, должностная инструкция от <ДАТА15>, приказ о назначении лица, ответственного за антитеррористическую безопасность от <ДАТА16>, копией утвержденной и согласованной паспортом безопасности 2025 года и иными материалами дела, которые отвечают критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения либо о принятии ФИО1 всех зависящих от него мер по исполнению возложенных на него обязанностей по обеспечению антитеррористической безопасности вверенного ему объектов суду не представлено.

Доводы ФИО1 о принятии исчерпывающих мер по устранению вменяемого нарушения суд отклоняет, поскольку представленный суду акт обследования и категорирования объекта образования датирован <ДАТА17>, паспорт безопасности по состоянию на <ДАТА18> согласован только с ГУ МЧС России по Ивановской области, вместе с тем иных доказательств, подтверждающих принятие ФИО1 всех зависящих от него мер по исполнению возложенных на него обязанностей не представлено. В этой связи, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по настоящей санкции, поскольку он, выполняя управленческие функции в данном учреждении, не принял мер к соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КРФ об АП не имеется. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный на основании ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств исключающих производство по делу не имеется. Проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит их допустимыми, достоверными, достаточными и подтверждающими вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Суд не усматривает существенных нарушений закона, допущенных в ходе составления документов, в том числе и нарушений, влекущих признание недопустимыми доказательств, положенных в основу постановления суда. Суд принимает во внимание объяснения должностного лица ФИО1 о том, что в настоящее время ведется согласование паспорта безопасности объекта, однако данное обстоятельство не освобождает должностное лицо от административной ответственности за совершенное правонарушение, поскольку изложенные обстоятельства объективно свидетельствует о том, что должностным лицом не были приняты достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения законодательства о противодействии терроризму.

Оценивая довод о возможности замены единственного наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ - административного штрафа на предупреждение мировой судья полагает необходимым указать следующее.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ наступает за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), что самом по себе, по мнению суда, несет в себе прямую угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся на данном объекте или территории. Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности учебного заведения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении к законодательству в области общественной безопасности и ненадлежащим исполнением законодательства о противодействии терроризму. Учитывая конкретные обстоятельства дела и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, мировой судья считает, что достижение целей наказания возможно обеспечить путем назначения должностному лицу административного штрафа.

Оснований для прекращения производства по делу, переквалификации, освобождения должностного лица от административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в силу недоказанности, суд не усматривает.

Обстоятельств смягчающим административную ответственность суд признает частичное признание вины, отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

При назначении ФИО1 административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, наличие и отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность и полагает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, в минимально возможном размере, согласно санкции статьи, поскольку считает, что данный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Назначение платежа: оплата штрафа по постановлению МССУ №1 Ленинского судебного района г. Иваново № 5-10/2025. Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо предоставить на судебный участок № 1 Ленинского судебного района г. Иваново (<...>). Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что при неуплате административного штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, оно подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, влекущей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Иваново через мирового судью судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Иваново в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Н.Н. Козичко