Дело № 5-351/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Мантурово 27 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 26 Мантуровского судебного района Костромской области Сумерникова Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ в отношении юридического лица -государственного казанного образовательного учреждения «Мантуровская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <...>,

установил:

Юридическое лицо - государственное казанное образовательное учреждение «Мантуровская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья», допустило нарушение предусмотренных законодательством об образовании прав обучающихся образовательной организации. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: Мантуровской межрайонной прокуратурой 14 сентября 2023 года проведена проверка исполнения законодательства об образовании в деятельности государственного казанного образовательного учреждения «Мантуровская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья», в ходе которой выявлена ненадлежащая комплектация учреждения работниками, так на момент проверки отсутствовали работники, принятые на следующие должности, предусмотренные штатным расписанием: тьютор (ассистент), педагог-психолог, учитель-логопед, что является нарушением статей 5, 28, 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 года № 1015 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования», приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», приказа Минтруда Российской Федерации от 10 января 2017 года № 10н. Усмотрев в бездействии юридического лица признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.5.57 КоАП РФ, заместитель Мантуровского межрайонного прокурора возбудил дело об административном правонарушении.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ФИО2 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом (л. д. 39), в письменном ходатайстве, просила о рассмотрении дела в её отсутствие ввиду занятости, указала, что с выявленным прокуратурой нарушением согласна, принимает необходимые меры к устранению нарушения (л. д. 40). В судебном заседании старший помощник Мантуровского межрайонного прокурора <ФИО1> поддержала доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, считала необходимым привлечь юридическое лицо к административной ответственности с назначением штрафа в минимальных размерах санкции соответствующей статьи. Выслушав объяснения участника процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод. Статьями 38, 45 Конституции РФ установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование, которое гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Обучающимся предоставляются, в числе прочего, академические права на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции (ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). В соответствии с п. п. 1 - 4, 12 ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. Приказом Минпросвещения России от 22 марта 2021 года № 115 (в редакции от 03 августа 2023 года) утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Содержание общего образования и условия организации обучения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной общеобразовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов специальных технических средств коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания Организации, а также иные условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ (п. 28 Приказа Минпросвещения России от 22 марта 2021 года № 115). Пунктом 39 Приказа Минпросвещения России от 22 марта 2021 года № 115 предусмотрено, что при организации образовательной деятельности по адаптированной общеобразовательной программе создаются условия для лечебно-восстановительной работы, организации образовательной деятельности и коррекционных занятий с учетом особенностей обучающихся из расчета по одной штатной единице: учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога) на каждые 6 - 12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; учителя-логопеда на каждые 6 - 12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; педагога-психолога на каждые 20 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; тьютора, ассистента (помощника) на каждые 1 - 6 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 года № 1015 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования», на который ссылается в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении заместитель Мантуровского межрайонного прокурора, утратил силу с 31 декабря 2020 года (не действовал на момент возбуждения дела об административном правонарушении). Как следует из материалов дела, штатным расписанием государственного казанного образовательного учреждения «Мантуровская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья», утвержденным приказом директора учреждения от 01 сентября 2023 года № 16, предусмотрены: тьютор - 1,0 ставка; педагог-психолог - 2,5 ставки; учитель-логопед - 4,0 ставки. Согласно информации государственного казанного образовательного учреждения «Мантуровская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» от 14 ноября 2023 года № 105 вакантными являются следующие должности, предусмотренные штатным расписанием учреждения: тьютор - 1,0 ставка; педагог-психолог - 1,5 ставки; учитель-логопед - 2,0 ставки. На момент рассмотрения дела выявленные нарушения не устранены, что нарушает права несовершеннолетних учащихся образовательного учрежденияна надлежащие условия обучения. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований действующего законодательства об образовании, юридическим лицом - государственным казанным образовательным учреждением «Мантуровская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» допущено нарушение предусмотренных законодательством об образовании прав обучающихся образовательной организации. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2). Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 2.1 КоАП РФ (ч. 3).

Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 2.1 КоАП РФ (ч. 4). Доказательств, подтверждающих, что юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, установленных Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказом Минпросвещения России от 22 марта 2021 года № 115 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования», при той степени заботливости и осмотрительности, которые от него требовались, суду не предоставлено. Таким образом, в действиях юридического лица - государственного казанного образовательного учреждения «Мантуровская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, что подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 ноября 2023 года (л. д. 3-7), справкой о проведении проверки (л. д. 8), сведениями о руководстве и педагогических кадрах государственного казанного образовательного учреждения «Мантуровская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» (л. д. 12-18), копией Устава государственного казанного образовательного учреждения «Мантуровская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» (л. д. 19-29), выпиской из ЕГРЮЛ (л. д. 30-34), штатным расписанием государственного казанного образовательного учреждения «Мантуровская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» (л. д. 37), информацией государственного казанного образовательного учреждения «Мантуровская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» от 14 ноября 2023 года № 105 (л. д. 36), другими материалами дела.При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ установлена и подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, суд признает совершение правонарушения впервые вследствие случайного стечения обстоятельств.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено. С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличия смягчающего, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальных размерах санкции ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.

На основании ч. 2 ст. 5.57, п. 1 ч. 1 ст. 29.9., ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Юридическое лицо - государственное казанное образовательное учреждение «Мантуровская школа-интернат Костромской области для детей с ограниченными возможностями здоровья» признать виновнымв совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесять тысяч) рублей. Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф подлежит оплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа — Департамент Региональной Безопасности, л/с <***>, ИНН <***> КПП 440101001 ОКТМО 34714000 р/с <***> Отделение Кострома Банка России//УФК по Костромской области г. Кострома к/с 40102810945370000034 КБК 84211601193010000140 БИК 013469126, начисление 0411724802311000000144486. Постановление может быть обжаловано в Мантуровский районный суд Костромской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 26 Мантуровского судебного района Костромской области. Мировой судья Н.В.Сумерникова