Решение по административному делу

644010, <...>, каб.8 Дело № 5-12/2025 (114)

УИД 55МS0114-01-2024-005869-12 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 января 2025 года город Омск

Мировой судья судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в городе Омске Реброва Е.В.,

при секретаре Невской М.В. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов, юридический адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки, проводимой 09.12.2024г. по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, государственным жилищным инспектором Омской области, выявлено неисполнение РФКР МКД в установленный срок законного предписания <ОБЕЗЛИЧЕНО>., а именно:

- не обеспечено проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме <ОБЕЗЛИЧЕНО> в г. Омске, согласно региональной программе капитального ремонта многоквартирных домов. Представитель юридического лица РФКР МКД Стельмашек <ОБЕЗЛИЧЕНО> действующий на основании доверенности в судебном заседании пояснил, что дом <ОБЕЗЛИЧЕНО> является объектом культурного наследия. Проводимые аукционы, признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок. Представил возражения на протокол об административном правонарушении. Просил освободить РФКР МКД от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Представитель Госжилинспекции Омской области в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще. Представила пояснения по делу, согласно которых срок проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома <ОБЕЗЛИЧЕНО> - с 2020-2022г.г. Виды работ- капитальный ремонт фасада, ремонт подвала, разработка проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов. Фондом проводились электронные аукционы по поиску подрядной организации, однако в связи с отсутствием заявок электронные аукционы признаны несостоявшимися. Действия по анализу причин отсутствия заявок для участия в закупках, а также принятие своевременных и действенных мер по привлечению подрядчиков Фондом не предпринимались.

В ходе проведения мероприятия по контролю акты по форме КС-2, справки по форме КС-3 в Госжилинспекцию представлены не были, что свидетельствует о неисполнении предписания.

Отсутствие в Сводном реестре квалифицированных подрядных организаций на территории Омской области организации, имеющей лицензию на выполнение капитального ремонта в многоквартирном доме, являющимся объектом культурного наследия не освобождает Фонд от возложенной на него обязанности. Поиск подрядных организаций, имеющих лицензию на выполнение таких видов работ, возможен на территории РФ, а не только на территории Омской области.

Факт наличия нарушения Фондом не опровергается, так же как и факт неисполнения предписания.

Указанное предписание в Арбитражном суде Омской области не оспаривалось. Просила привлечь РФКР МКД к административной ответственности по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ. Выслушав представителя РФКР МКД, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 2 ст. 20 Жилищного Кодекса РФ, Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно п. 13 Постановления Правительства Омской области от 08.02.2012 № 23-П «Об организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории Омской области, Государственная жилищная инспекция Омской области осуществляет: - контроль за соответствием деятельности специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, установленным законодательством требованиям. Как следует из п. 4 ч. 2 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ: региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации. В соответствии с ч. 6 ст. 182 Жилищного Кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором. Согласно требованиям п. 11 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ- нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений. Ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства. В соответствии со ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств. Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: 1) в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 189 настоящего Кодекса, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта; 2) обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; 3) привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; 4) контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; 5) осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ. Постановлением правительства Омской области от 30 декабря 2013 года 369-п утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, на 2014 - 2046 годы. Приложением к названной региональной программе является Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Омской области, с указанием перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества и планового года проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по видам услуг и работ. В целях актуализации региональной программы капитального ремонта, в вышеназванное постановление неоднократно вносились изменения, в том числе постановлением Правительства Омской области от 28.12.2022 № 802-п. Вина РФКР МКД подтверждается следующими доказательствами: - протоколом об административном правонарушении <ОБЕЗЛИЧЕНО> согласно которому в ходе проверки, проводимой 09.12.2024г. по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, государственным жилищным инспектором Омской области, выявлено неисполнение РФКР МКД в установленный срок законного предписания <ОБЕЗЛИЧЕНО>., а именно:

- не обеспечено проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> в г. Омске, согласно региональной программе капитального ремонта многоквартирных домов; -предписанием <ОБЕЗЛИЧЕНО>. об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю, которым установлено устранить выявленное нарушение в срок до 07.11.2024 г.; - решением <ОБЕЗЛИЧЕНО> о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов с целью проверки исполнения предписания <ОБЕЗЛИЧЕНО>, срок исполнения которого истек 07.11.2024г.; - актом проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, согласно которому проведена внеплановая проверка исполнения предписания, которым установлено, что предписание от 08.10.2024 г. не исполнено и иными материалами дела. Как следует из материалов дела, дом <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> в г. Омске является объектом культурного наследия и включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, на 2014 - 2046 годы, предусмотрены виды работ - ремонт инженерных систем МКД, разработка проектно-сметной документации, период проведения работ: 2020-2022г.. На основании п. 3 ч. 1 ст. 167 ЖК РФ для организации проведения капитального ремонта МКД распоряжением Правительства Омской области от 12.12.2012 № 196-рп была создана некоммерческая организация - РФКР МКД. В силу п. 37 Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, утв. постановление Правительства РФ от 28.09.2022 № 1702, в случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений, которое является приложением к акту. Судом установлено и следует из материалов дела, что предусмотренные ст. 182 ЖК РФ обязательства в срок, установленный предписанием, РФКР МКД не исполнены. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Анализ представленных пояснений представителя Госжилинспекции и представителя РФКР МКД в сопоставлении с письменными материалами дела позволяет суду прийти к выводу, что у РФКР МКД имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Оснований для прекращения дела и освобождения РФКР МКД от административной ответственности не имеется.

Вина РФКР МКД в неисполнении предписания подтверждается имеющимися в материалах дела относимыми, допустимыми и достаточными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № 27 от 09.12.2024, самим предписанием, актом проверки от 09.12.2024 г., подписанным представителем РФКР МКД и иными материалами дела. Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что объективных причин неисполнения предписания <ОБЕЗЛИЧЕНО>., РФКД МКД суду не представлено, представитель Фонда был заблаговременно ознакомлен с предписанием.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия РФКД МКД верно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ - как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. При назначении наказания суд учитывает отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств. Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу с последующим предъявлением квитанции об уплате штрафа мировому судье по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Омской области (Госжилинспекция Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, ОКТМО 52701000, р/с <***>, к/с 03100643000000015200, банк получателя Отделение Омск банка России /УФК по Омской области г.Омск, КБК 81311601193010005140, БИК 015209001, УИН 0348895001170000096201254. Постановление одновременно является исполнительным документом. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Омска в течение 10 дней с момента его вручения или получения копии постановления, через мирового судью.

Мировой судья: Е.В. Реброва