ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22 ноября 2023 года г. Астрахань<АДРЕС>
Суд в составе мирового судьи судебного участка № 6 Кировского района г. Астрахани Мусагалиевой Г.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семенченковой Т.В., (<...>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Областной клинический онкологический диспансер», юридический адрес<АДРЕС> ОГРН <НОМЕР>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области «Областной клинический онкологический диспансер», юридический адрес<АДРЕС> в срок до 28 августа 2023 года не выполнило в установленный срок пункты №№20,21,23,24 предписания №3/1/1 от 07 февраля 2023 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: п.20 - в соответствии с протоколом №120 испытания по контролю качества огнезащитной обработки деревянных конструкций образцы, отобранные с деревянных конструкций чердачного помещения главного корпуса ГБУЗ АО «ОКОД» не соответствуют п.6.4.3.4 ГОСТ Р 53292-2009 «Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний». Также при отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год; п.21 - на объекте защиты не хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; п.23 (частично не выполнено) - не обеспечена исправность внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения (провели испытания 46 пожарных кранов на водоотдачу при этом напор воды в системе отсутствует); п.24 - не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода исправными пожарными рукавами. Представители государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Областной клинический онкологический диспансер» Буряк <ФИО> ФИО1 <ФИО>, Горшков <ФИО> в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признали частично, указав, что государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области «Областной клинический онкологический диспансер» является бюджетным учреждением, в целях устранения нарушений заключило договоры на проведение работ. Просили освободить юридическое лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью либо применить ч.3.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд, выслушав представителей государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Областной клинический онкологический диспансер», старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по г. Астрахани) УНДиПР Главного управления МЧС России по Астраханской области <ФИО4>, исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей. Судом установлено, что государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области «Областной клинический онкологический диспансер», юридический адрес<АДРЕС> в срок до 28 августа 2023 года не выполнило в установленный срок пункты №№20,21,23,24 предписания №3/1/1 от 07 февраля 2023 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: п.20 - в соответствии с протоколом №120 испытания по контролю качества огнезащитной обработки деревянных конструкций образцы, отобранные с деревянных конструкций чердачного помещения главного корпуса ГБУЗ АО «ОКОД» не соответствуют п.6.4.3.4 ГОСТ Р 53292-2009 «Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний». Также при отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год; п.21 - на объекте защиты не хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; п.23 (частично не выполнено) - не обеспечена исправность внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения (провели испытания 46 пожарных кранов на водоотдачу при этом напор воды в системе отсутствует); п.24 - не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода исправными пожарными рукавами. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела - протоколом об административном правонарушении от <ДАТА4>, предписанием <НОМЕР> от <ДАТА3>, другими материалами дела в их совокупности. Доводы представителей государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Областной клинический онкологический диспансер» о невозможности устранения требований предписания от <ДАТА3> в установленный в предписании срок со ссылкой на неисполнимость, связанного с бюджетным финансированием, суд находит несостоятельными по следующим основаниям. Деяние, выразившееся в невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, образует объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В данном случае, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области «Областной клинический онкологический диспансер» имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, не обжаловало предписание, не уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения требований предписания в указанный срок, не обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания. Оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено. Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА5> N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований.
Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела. Вместе с тем, доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области «Областной клинический онкологический диспансер» не представлено. Доводы представителей государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Областной клинический онкологический диспансер» о том, что государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области «Областной клинический онкологический диспансер» является бюджетной организацией, в связи с чем указанные в предписании нарушения требований пожарной безопасности в установленный законом срок не могли быть устранены по причине отсутствие должного денежного финансирования, суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии со ст.37 и ст.38 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О пожарной безопасности» устранение указанных в предписании обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок является обязательным для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по их устранению. При этом представленный договор <НОМЕР> от <ДАТА7> не свидетельствует о том, что государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области «Областной клинический онкологический диспансер» предприняло все зависящие от него меры, направленные на исполнение в установленный срок предписания, что, в свою очередь не позволяет сделать вывод о малозначительности совершенного административного правонарушения. На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием ввиду малозначительности совершенного правонарушения только при наличии исключительных обстоятельств.
Таких обстоятельств судом не установлено, ввиду повышенной опасности данного правонарушения, связанного с несоблюдением требований пожарной безопасности на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, что может повлечь тяжкие последствия. В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Учитывая, что минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц составляет 90 000 рублей, оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией инкриминируемой статьи, не имеется. Таким образом, суд квалифицирует действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Областной клинический онкологический диспансер» по ст. 19.5 ч.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, которые судом не усмотрены.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1, ч.13 ст.19.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области «Областной клинический онкологический диспансер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей. Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель штрафа<ОБЕЗЛИЧЕНО> Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения 60 дней с момента вступления постановления в законную силу) в судебный участок №6 Кировского района г. Астрахани, расположенный по адресу: <...><АДРЕС>
Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу, предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Кировский районный суд города Астрахани.
Мотивированное постановление суда изготовлено 22 ноября 2023 года.
Мировой судья Г.А. Мусагалиева