Подлинник постановления приобщен к делу № 5-3-203/2025 судебного участка №3 по Альметьевскому судебному району Республики Татарстан
УИД № 16MS0085-01-2025-000404-20Дело 5-3-203/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
15 мая 2025 года город Альметьевск
Мировой судья судебного участка № 3 по Альметьевскому судебному району Республики Татарстан Назарова А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении:
ФИО, «данные изъяты»,
УСТАНОВИЛ:
В ходе проведения проверки ГАУЗ «Альметьевская ММБ», расположенного по адресу: РТ, <...>, 03.03.2025 в 12:15 час. установлено осуществление деятельности с нарушением требований специального разрешения (лицензии), а именно должностным лицом ФИО1 являющимся заместителем главного врача по поликлинической работе ГАУЗ «Альметьевская ММБ», допущено несоблюдение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, несоблюдение порядка проведения профилактического осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения: при анализе форм отраслевой статистической отчетности №131/о «Сведения о проведении профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения» за 2023, 2024 гг, утвержденной приказом Минздрава России от 10.11.2020 №1207н «Об утверждении учетной формы медицинской документации №131/у «Карта учета профилактического медицинского осмотра (диспансеризация)», порядка ее ведения и формы отраслевой статистической отчетности №131/о «Сведения о проведении профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения», порядка ее заполнения и сроков представления, установлено: в 2023 году проведено исследований кала на скрытую кровь иммунохимическим методом – 2664, выявлен патологические состояния – 0, осмотр (Консультацию) врачом-хирургом или врачом-колопроктологом, включая проведение ректороманоскопии – 0, проведено маммография обеих молочных желез в 2 проекциях – 1625, выявлены патологические состояния -0, осмотр консультация врачом акушером-гинекологом – 0, в 2024 году проведено исследований кала на скрытую кровь иммунохимическим методом – 5598, выявлены патологические состояния – 522, осмотр (консультацию) врачом-хирургом или врачом-колопроктологом, включая проведения ректороманоскопии -0, проведено маммография обеих молочных желез в 2 проекциях – 2223, выявлены патологические состояния – 122, осмотр, консультация врачом акушером-гинекологом – 0. Согласно отчетным формам, на второй этап диспансеризации не направлены пациенты с выявленными патологическими изменениями по результатам скрининга на выявление злокачественных новообразований толстого кишечника и прямой кишки, скрининга злокачественных новообразований молочных желез; несоблюдение порядка проведения диспансерного наблюдения за взрослым населением – выявлено экспертом: длительное с 2012 по 2023 гг. (летальный исход) отсутствие медицинского наблюдения в амбулаторной сети и диспансеризации, при поступлении в стационар выявлены тяжелый сахарный диабет и артериальная гипертензия; с 2023 по 2024 гг. (летальный исход) отсутствие диагностического поиска и лечения у пациентки с анемией на амбулаторном этапе (гемоглобин 89 г/л); с 2020 по 2023 гг. (летальный исход) при установленных диагнозах на динамическом наблюдении и диспансером контроле у врачей не находился пациент, страдающий хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями (в виду отказа родственников); с 2018 по 2023 гг. (летальный исход) при установленных диагнозах на динамическом наблюдении и диспансерном контроле у враче не находился пациент, страдающий хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями.
ФИО1, будучи извещенным надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, на судебное заседание не явился.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково" (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852) определен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково".
Согласно п. «а» п.6 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования: соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
В соответствии с ст.46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития. Диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:
протоколом об административном правонарушении от 04.03.2025;
выпиской о проведении документарной проверки внеплановой;
решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия №213 от 12.02.2025;
актом документарной проверки от 04.03.2025;
предписанием об устранении выявленных нарушений от 04.03.2025;
должностной инструкцией заместителя главного врача по поликлинической работе;
приказом о приеме работника на работу в отношении ФИО1 №528-Л от 28.12.2024;
приказом от 09.01.2021 №7-А о назначении ФИО1, ответственным лицом за организацию и проведение диспансеризации по учреждению;
выпиской из реестра лицензий от 06.03.2025;
сведениями о проведении профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения;
сведениями о приемах (осмотрах), консультациях и иных медицинских вмешательствах, входящий в объем профилактического медицинского осмотра и первого этапа диспансеризации;
сведениями о приемах (осмотрах), медицинских исследованиях и иных медицинских вмешательствах второго этапа диспансеризации;
сведениями о выявленных при проведении профилактического медицинского осмотра (диспансеризации) факторах риска и других патологических состояниях и заболеваниях, повышающих вероятность развития хронических неинфекционных заболеваний;
общими результатами профилактического медицинского осмотра, диспансеризации;
копиями медицинских карт пациентов.
Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.
Изложенное выше полностью устанавливает вину ФИО1, действия которого следует квалифицировать по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как следует из примечания к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение правонарушителя.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 мировой судья признает совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность привлекаемого лица, не установлено.
При назначении наказания мировой судья также учитывает личность виновного, тяжесть и степень совершенного административного правонарушения, характер правонарушения, ее имущественное положение, в связи с чем полагает возможным подвергнуть виновного мере административного наказания, выраженного в официальном порицании должностного лица в виде предупреждения.
На основании изложенного и руководствуясь частью 2 статьи 19.20, статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо ФИО признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение 10 дней путем подачи жалобы мировому судье со дня вручения или получения копии постановления.
Копия верна
Мировой судья А.Ю. Назарова
Постановление вступило в законную силу_________________2025 года
Мировой судья А.Ю. Назарова