Дело № 5-1414-2111/2023

86MS0043-01-2023-009653-71

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 октября 2023 года г. Нижневартовск

Мировой судья судебного участка № 11 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Голубкина Т.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:

должностного лица, заведующего Испытательной лаборатории ООО «Научно-Производственное предприятие «Сибгеокарта» – ФИО1, … года рождения, уроженки ….зарегистрированной по адресу:….

УСТАНОВИЛ:

27.07.2023 в результате выездной проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу в соответствии с решением Управления от 14.07.2023 № УФО/49-П-ВВ (учетный номер в ЕРКНМ: от 14.07.2023 № 66230603258006870708) в отношении ООО «Научно-Производственное предприятие «Сибгеокарта», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории на момент совершения административного правонарушения, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц ..., осуществляющего свою деятельность в области аккредитации по адресам: 628602, Россия, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра автономный округ, Нижневартовск, ул. Мусы Джалиля, д. 18, пом. 1016; 628613, Россия, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра АО, <...>, гараж (лит. С), помещение № 6; 628613, Россия, Ханты- Мансийский Автономный округ - Югра АО, <...>, административно-бытовой корпус (лит. П), 1 этаж, каб. № 17-22, 2 этаж, каб. № 10, в ходе выборочной проверки протоколов в рамках прохождения ООО «НПП «Сибгеокарта» процедуры подтверждения компетентности во исполнение требований части 1 статьи 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», выявлены протоколы, содержащие результаты испытаний, по показателю, отсутствующему в утвержденной области аккредитации ООО «НПП Сибгеокарта» (стр. 100 акта экспертизы, утвержденного 27.03.2023 экспертом по аккредитации ФИО2), а именно: протокол измерений эквивалентной равновесной объемной активности талона и торона от 09.12.2021 № 1ЭРОА/21 содержит сведения о результатах измерений по показателю «эквивалентная равновесная объемная активность торона» по методике МУ 2.6.1. 2838-11 (п.6). В соответствии с утвержденной областью аккредитации Испытательная лаборатория Общества, не имеет аккредитации в части проведения измерений по показателю «эквивалентная равновесная объемная активность торона» по методике МУ 2.6.1.2838-11 (п.6). Протокол испытаний от 18.07.2022 № 14П/22 содержит сведения о результатах испытаний по показателю «степень пучинистости» по методике ГОСТ 28622-2012. При этом аккредитации в части проведения испытаний по показателю «степень пучинистости» по методике ГОСТ 28622-2012, испытательная лаборатория Общества также не имеет. Указанные протоколы утверждены заведующей испытательной лаборатории Общества ФИО1. Тем самым ФИО1, как должностным лицом, нарушены требований пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе акредитации».

ФИО1, при рассмотрении материалов дела не оспаривала факт наличия выявленных нарушений. При это пояснила, что протокол от 09.12.2021 на момент проверки уже был отменен по собственной инициативе 24.02.2022, протокол от 18.07.2022 также был отменен 22.06.2023. Помимо указанного, в целях устранения несоответствий аккредитованным лицом проведены корректирующие мероприятия: проведен внеплановый аудит в части нарушений выявленных экспертной группой, генеральным директором общества издано распоряжение от 22.06.2023 № 13 "Об отмене протоколов испытаний», в соответствии с которым действие протоколов испытаний № 1ЭРОА/21 от 09.12.2021, № 14П/22 от 18.07.2022, № 5Г/22 от 30.03.2022, № 35Г/21 от 03.09.2021 отменено, о чем были направлены сведения в Росаккредитацию посредством ФГИС, также об этом был уведомлен заказчик. Также пояснила, что за пять лет работы было утверждено около 2000 протоколов, без нарушений, неоднократно проходили проверки, без замечаний. Качественный показатель был указан для удобства заказчика, по согласованию с ним, согласна с тем, что это является нарушением. В результате проверки сделала для себя необходимые выводы, нарушения устранены. Ущерба государственным органам, либо частным интересам в результате выявленного нарушения не причинено, ранее к ответственности не привлекалась, в связи с чем ходатайствовала о замене наказания в виде штрафа предупреждением.

Представитель надзорного органа на рассмотрение дела не явился, о времени и месте рассмотрения были извещены надлежащим образом.

Мировой судья исследовав материалы дела:

протокол об административном правонарушении № 18/2023 от 11.09.2023: ходатайство об освобождении от административной ответственности; объяснения ООО «НПП «Сибгеокарта» от 11.09.2023; ходатайство ООО «НПП «Сибгеокарта» от 11.09.2023 года, о замене административного наказания на предупреждение; извещение от 18.08.2023 года на имя ООО «НПП «Сибгеокарта» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; отчет о получении; решение о проведении выездной проверки от 14.07.2023 № УФО/49-П-ВВ; акт выездной проверки от 27.07.2023 № УФО/52 -АВП; запрос об истребовании документов от 27.07.2023; протокол проверки электронной подписи; акт экспертизы ООО «НПП «Сибгеокарта»; дополнение к Акту экспертизы по делу о государственной услуге № 2037-ГУ от 27.03.2023; протокол измерения эквивалентной разновесной объемной активности радона и торона № 1 ЭРОА/21 от 09.12.2021; протокол испытаний № 14П/22 от 18.07.2022; приложение к аттестату аккредитации; руководство по качеству ООО «НПП «Сибгеокарта» СМК-РК-ИЛ-2021; выписку из реестра аккредитованных лиц с историй изменений; сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; выписку из приказа; отчет об устранении несоответствий в отношении ООО «НПП «Сибгеокарта»; программу внутреннего аудита системы менеджмента в отношении ООО «НПП «Сибгеокарта»; журнал регистрации внутренних проверок; журнал регистрации несоответствий и корректирующих действий ИЛ-32; протокол от 09.06.2023 технического обучения персонала ООО «НПП «Сибгеокарта»; реестр учета уведомлений ООО «НПП «Сибгеокарта»; документированную процедуру правил оформления и регистрации протоколов испытаний от 07.06.2023; ответ на обращение от 13.08.2021 № УФО/184-ОГ; обращение; объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности от 11.09.2023; Руководство по качеству испытательной лаборатории ООО «НПП «Сибгеокарта» СКМ-РК-ИЛ-2023 утверждено 04.07.2023; приложение к руководству по качеству испытательной лаборатории ООО «НПП «Сибгеокарта», СКМ-РК-ИЛ-2023 утверждено 04.07.2023, с приложением; распоряжение от 22.06.2023 года об отмене протоколов испытаний, с приложенным перечнем протоколов испытаний выданных с нарушением; копию трудового договора от 04.05.2016, заключенного с ФИО1; копию приказа о приеме на работу от 04.05.2016, согласно которого ФИО1 принята на должность заведующего испытательной лаборатории Общества; копию должностной инструкции; ходатайство привлекаемого лица, приходит к следующему,

ООО «Научно-Производственное предприятие «Сибгеокарта», имеет акредитацию в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц ..., осуществляет свою деятельность в области аккредитации по адресам: 628602, Россия, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра автономный округ, Нижневартовск, ул. Мусы Джалиля, д. 18, пом. 1016; 628613, Россия, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра АО, <...>, гараж (лит. С), помещение № 6; 628613, Россия, Ханты- Мансийский Автономный округ - Югра АО, <...>, административно-бытовой корпус (лит. П), 1 этаж, каб. № 17-22, 2 этаж, каб. № 10.

ФИО1 принята на должность заведующего испытательной лаборатории ООО «Научно-Производственное предприятие «Сибгеокарта» приказом № 77-ок от 04.05.2016 года.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе акредитации», аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

Пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ установлено, что аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

Частью 5 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ установлено, что критерии аккредитации устанавливаются на основании международных стандартов федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Частью 6 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ установлено, что критерии аккредитации могут включать в себя ссылки на национальные стандарты Российской Федерации и документы международных организаций в области аккредитации, обязательные для выполнения заявителями, аккредитованными лицами в целях обеспечения ими соответствия критериям аккредитации. Национальный орган по аккредитации принимает руководства по аккредитации, обязательные для соблюдения заявителями, аккредитованными лицами в целях обеспечения ими соответствия критериям аккредитации.

Частью 7 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ установлено, что -критериями аккредитации должны устанавливаться требования к системе менеджмента качества, работникам, помещениям, оборудованию, техническим средствам и иным материальным ресурсам заявителя, аккредитованного лица.

Критерии аккредитации утверждены приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации» (далее - критерии аккредитации). Согласно пункту 21 критериев аккредитации, лаборатория должна соответствоватьтребованиям, установленнымположениями ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.07.2019 № 385-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» (далее - ГОСТ ISO/IEC 17025-2019). В соответствии с приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.07.2019 № 385-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 вступил в силу 01.09.2019.

Пунктом 5.3 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 установлено, что лаборатория должна определить и документировать область лабораторной деятельности, при осуществлении которой она соответствует настоящему стандарту.

Пунктом 5.4 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 установлено, что лаборатория должна осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы соответствовать требованиям настоящего стандарта, своих заказчиков, регулирующих органов и организаций, обеспечивающих признание. Лаборатория должна нести ответственность за деятельность, осуществляемую во всех местах ее постоянного размещения, вне мест ее постоянного размещения, на временных или передвижных площадях и на объектах заказчика.

В соответствии с пунктом 8.1.1 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019, лаборатория должна установить, документировать, внедрить и поддерживать систему менеджмента, которая способна обеспечивать и демонстрировать постоянное выполнение требований настоящего стандарта и обеспечивать качество выполненных лабораторией работ.

Согласно руководства по качеству СМК-РК- ИЛ-2021, руководства по качеству СМК-РК-ИЛ-2022 утвержденных Генеральным директором ООО «НПП «Сибгеокарта» ФИО3 16.01.2021, 05.09.2022 определено (раздел «Область применения») что руководство по качеству является неотъемлемой частью системы менеджмента качества Испытательной лаборатории ООО «НПП «Сибгеокарта»., устанавливает методы и процедуры обеспечения качества всех видов работ, выполняемых Испытательной лабораторией в части ее аккредитации. Пунктом 1.3. Руководства по качеству установлено, что Руководство по качеству описывает действующую в лаборатории систему менеджмента качества и устанавливает политику в области качества. Пунктом 1.5. Руководства по качеству установлено, что область применения системы менеджмента испытательной лаборатории в области аккредитации распространяется на все места осуществления ее деятельности, а также на места осуществления временных работ.

Пунктом 7.8.1.9 Руководства по качеству установлено, что протоколы испытаний (измерений) оформляет инженер, утверждает заведующий испытательной лаборатории.

Пунктом 1.9 должностной инструкции заведующей испытательной лаборатории ООО «НПП «Сибгеокарта», утвержденной генеральным директором ООО «НПП «Сибгеокарта» ФИО3 16.03.2022, установлено, что для выполнения возложенных должностных обязанностей заведующий испытательной лаборатории должен неуклонно следовать в деятельности лаборатории требованиям документов системы менеджмента качества ГОСТ ISO 9001 «Системы менеджмента качества. Требования» и ГОСТ ISO/IEC 17025 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», соблюдать критерии аккредитации и требования к акредитованным лицам.

Пунктами 2.5, 2.6. должностной инструкции, установлено, что заведующий испытательной лаборатории организует и выполняет исследования свойств грунтов, природных вод в соответствии с требованиями нормативной документации, методик измерений, программами и графиками работ. Организует контроль качества лабораторных исследований и ведение документации (журналов, ведомостей, рабочих тетрадей и т.д.).

Пунктом 3.1. должностной инструкции установлено, что заведующий испытательной лаборатории несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией.

В соответствии с пунктом 5 Положения «О составе сведений о результатах стельности аккредитованных лиц, об изменениях состава их работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности, представляемых аккредитованными лицами в Федеральную службу по аккредитации, порядке и сроках представления аккредитованными лицами таких сведений в Федеральную службу по аккредитации», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 24.10.2020 № 704 «Об утверждении положения о составе сведений о результатах деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава их работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности, представляемых аккредитованными лицами в Федеральную службу по аккредитации, порядке и сроках представления аккредитованными лицами таких сведений в Федеральную службу по аккредитации» аккредитованные в национальной системе аккредитации испытательные лаборатории (центры), представляют в Федеральную службу по аккредитации сведения о проведенных испытаниях, включая сведения о выданных отчетах об испытаниях (протоколах испытаний) с указанием даты и номера (с приложением электронного документа или электронного образа (скан-копии) такого документа).

Пунктом 10 Положения «О составе сведений о результатах деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава их работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности, представляемых аккредитованными лицами в Федеральную службу по аккредитации, порядке и сроках представления аккредитованными лицами таких сведений в Федеральную службу по аккредитации», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 24.10.2020 № 704 установлено, что аккредитованные лица представляют сведения в электронном виде посредством федеральной государственной информационной системы в области аккредитации.

Согласно информации реестра выданных протоколов исследований, (испытаний) и измерений, содержащейся в федеральной государственной информационной системе в области аккредитации, Испытательной лабораторией общества с ограниченной ответственностью «Научно-Производственное предприятие «Сибгеокарта» переданы сведения о выдаче протокола измерений эквивалентной равновесной объемной активности радона и торона от 09.12.2021 1ЭРОА/21 и протокола испытаний от 18.07.2022 № 14П/22.

Следовательно, указанные фактические и нормативные обстоятельства подтверждают выдачу протокола измерений эквивалентной равновесной объемной активности радона и торона от 09.12.2021 № 1ЭРОА/21 и протокола испытаний от 18.07.2022 № 14П/22 Испытательной лабораторией общества с ограниченной ответственностью «Научно-Производственное предприятие «Сибгеокарта». Указанные протоколы были утверждены заведующим испытательной лаборатории Общества ФИО1

При этом, в соответствии с утвержденной областью аккредитации Испытательная лаборатория Общества не имеет аккредитации в части проведения измерений по показателю «эквивалентная равновесная объемная активность торона» по методике МУ 2.6.1.2838-11 (п.6), а также в части проведения испытаний по показателю «степень пучинистости» по методике ГОСТ 28622-2012.

Как разъяснено в п. 15 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что ФИО1, как должностное лицо, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.60 Кодекса РФ об АП, которая предусматривает административную ответственность за выдачу юридическим лицом, сертификатов соответствия, протоколов исследований (испытаний), измерений, иных заключений и документов со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае приостановления аккредитации или ее отсутствия.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения.

Санкция ст. 14.60 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати тысяч рублей.

Как неоднократно указывал в своих правовых позициях Конституционный Суд РФ, правосудие по самой своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах, а ошибочное судебное решение не может рассматриваться как справедливый акт правосудия и должно быть исправлено или отменено (Определение от 12 апреля 2005 года №113-О).

Применительно к производству по делам об административных правонарушениях, указанная правовая позиция предполагает обязанность установления полноценной и объективной картины произошедших событий, а также виновности лица в совершенном правонарушении, и как следствие возлагает обязанность назначения виновному лицу справедливого и соответствующего характеру совершенного правонарушения наказания, отвечающего целям восстановления социальной справедливости.

В связи с чем, мировой судья приходит к выводу, что наложение на ФИО1 административного штрафа в размере 20000 рублей, в данном случае не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав привлекаемого лица, а также представляется чрезмерным с точки зрения социальной справедливости.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.60 Кодекса РФ об административных правонарушениях не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение, что позволяет суду оценивать имеющие значение для дела обстоятельства в каждом конкретном случае по внутреннему убеждению.

При рассмотрении дела не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность, сведений о привлечении Общества, а также должностного лица к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, не имеется.

Из обстоятельств данного дела не следует и материалы дела не содержат объективных доказательств причинения в результате действий лица вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба.

С учетом обстоятельств данного дела, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, принятием мер для устранения выявленных нарушений, принимая во внимание наличие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в качестве условий для установления предупреждения, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъекта права, мировой судья приходит к выводу о возможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, как должностное лицо, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.60 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через мирового судью, вынесшего постановление.

Мировой судья Т.В. Голубкина