Дело об административном правонарушении <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> город <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> <ФИО1>,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.3 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Центр коммунального обслуживания» (ООО «ЦКО»), ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 13, ранее подвергавшегося наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 14 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ООО «ЦКО» осуществило предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. В судебное заседание <ДАТА1> представитель ООО «ЦКО» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало.
Старший помощник прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО2> в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЦКО» от <ДАТА2> поддержал. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица, дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Поскольку ООО «ЦКО» извещено о рассмотрении дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела от представителя данного юридического лица не поступило, его отсутствие не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «ЦКО». Исследовав письменные материалы дела, вину ООО «ЦКО» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, суд считает установленной, исходя из следующего. В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 названного кодекса. Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>), предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. В силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона <НОМЕР>). Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение). В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ. Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в частности, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется в числе иных действий выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Частью 1 статьи 161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Судом установлено, что ООО «ЦКО» имеет лицензию от <ДАТА5> <НОМЕР> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в числе которых находятся дом 2 «а» по проезду Осеннему в г. <АДРЕС>.
Из материалов дела следует, что прокуратурой <АДРЕС> района г. <АДРЕС> по поручению прокуратуры <АДРЕС> области от <ДАТА6> в связи с обращением депутата <АДРЕС> областного Совета депутатов <ФИО3> в интересах жителей дома <НОМЕР> «а» по проезду Осеннему г. <АДРЕС> по вопросу ненадлежащего исполнения обязанностей ООО «ЦКО» по содержанию общего имущества указанного многоквартирного дома, <ДАТА7> в период с 09 часов 00 минут до 10 часов 00 минут проведена выездная проверка исполнения директором ООО «ЦКО» требований законодательства по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома <НОМЕР> «а» по Осеннему проезду в г. <АДРЕС>. В ходе проверки выявлены нарушения требований п.п. «б» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>, п. 3.2.3, 3.2.8, 4.2.1.1, 4.7.1, 4.7.2 ,4.7.7, 4.8.14, 5.2.21, 5.6.1, абз. 3,4 п. 5.6.2, 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>, п. 11, 13, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР>, выразившиеся в следующем: - обрезка кустарников произведена частично, обрезка деревьев не произведена; по периметру многоквартирного дома в отмостке произрастают травянистые растения; - в тамбурах первого и второго подъездов дома и входной группе имеется частичное повреждение окрасочного слоя стен, на осветительных приборах отсутствуют плафоны, имеется скрутка электропроводов; - в тамбуре второго подъезда дома (входной группе) имеется повреждение в виде щели между стеной и входной группой. Деревянная дверь входной группы повреждена. В подъезде не окрашены отопительные приборы, на отопительных приборах имеются следы ржавчины. На стенах лестничных клеток частично поврежден окрасочный слой и остекление лестничных клеток; - в третьем подъезде многоквартирного дома и во входной группе выявлено частичное нарушение окрасочного слоя; повреждено напольное покрытие (частично отсутствует плитка); в тамбуре (входной группе) имеется повреждение в виде щели между стеной и входной группой; на осветительном приборе отсутствует плафон, выявлено наличие скрутки электропроводов; на деревянной двери входной группы имеются повреждения; в подъезде многоквартирного дома не окрашены отопительные приборы; на стенах лестничных клеток допущено частичное повреждение окрасочного слоя; остекление лестничных клеток частично повреждено (места отсутствия остекления отремонтированы с использованием деревянных конструкций;
- во всех подъездах многоквартирного дома на оконных рамах и стенах имеется пыль на подоконниках, паутина В соответствии с п. «б» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
В силу пункта 3.2.8.Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> (далее - Правила <НОМЕР>), окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета. Пунктом 3.2.3 Правил <НОМЕР> предусмотрено, что окна и двери лестничных клеток должны иметь плотно пригнанные притворы с установкой уплотняющих прокладок. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.2.1.1 Правил <НОМЕР>). Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:
исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений (пункт 4.7.1 Правил <НОМЕР>). В соответствии с пунктом 4.7.2 Правил <НОМЕР>, к неисправности заполнений оконных и дверных проемов относится: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития. Заполнения оконных и дверных проемов, подвергшиеся значительному износу (вследствие гниения, коробления, разрушения в узлах и т.п.), должны заменяться новыми, проантисептированными аналогичной конструкции и формы с однотипными приборами. Все поверхности, соприкасающиеся с каменными стенами, должны быть изолированы (пункт 4.7.7 Правил <НОМЕР>). Согласно пункту 4.8.14 Правил <НОМЕР>, на лестничных клетках должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц. Отопительные приборы и трубопроводы в квартирах и лестничных площадках должны быть окрашены масляной краской за два раза (пункт 5.2.21 Правил <НОМЕР>).
В соответствии с пунктом 5.6.1. Правил <НОМЕР>, эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями. Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда (абз. 3,4 п. 5.6.2 Правил <НОМЕР>); Организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны: осуществлять очистку от пыли и грязи окон, потолочных фонарей и светильников на лестничных клетках в сроки, определяемые ответственным за электрохозяйство в зависимости от местных условий, чистку светильников следует, как правило, совмещать с очередной сменой перегоревших ламп и стартеров, с заменой вышедших из строя отражателей, рассеивателей и других элементов светильников (п. 5.6.6 Правил <НОМЕР>). В соответствии с пунктом 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> (далее - Минимальный перечень) работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, включают в себя: проверку целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработку плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 13 Минимального перечня). Согласно пункту 23 Минимального перечня, работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, помимо прочего, включают в себя: сухую и влажную уборку тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажную протирку подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Подпункт "б" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил <НОМЕР> и требований, содержащихся в Минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения. Из анализа вышеуказанных норм следует, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно выявлять и принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Коль скоро ООО «ЦКО» не обеспечено надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома 2 «а» по проезду Осеннему в г. <АДРЕС>, что является нарушением управляющей организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, именно лицензионных требований, поскольку обеспечение надлежащего содержания и ремонта общего имущества в управляемом доме является содержанием лицензируемого вида деятельности управляющей организации в силу прямого указания закона и подзаконных актов, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «ЦКО», допустившего нарушения требований технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме 2 «а» по проезду Осеннему в г. <АДРЕС> в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, содержится состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Вина ООО «ЦКО» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА2>, актом проверки от <ДАТА11>, проведенной прокуратурой <АДРЕС> района г. <АДРЕС> на основании поручения прокуратуры <АДРЕС> области от <ДАТА6> в связи с обращением депутата <АДРЕС> областного Совета депутатов <ФИО3> в интересах жителей дома <НОМЕР> «а» по проезду Осеннему г. <АДРЕС> и фотоматериалом к нему, проверка осуществлена в присутствие представителей ООО «ЦКО» <ФИО4> и ФИО5; выпиской из реестра многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом осуществляется деятельность по управлению. В соответствии с п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. В силу п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом при рассмотрении дела не установлено. В качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства суд признает совершение обществом повторно правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Санкция ч. 2 ст.14.3.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от 250 000 до 300 000 рублей. В то же время, п. 3.2 ст.4.1.КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Согласно пункту 3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Таким образом, с учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд считает возможным назначить обществу наказание с применением положений п. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ - в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, а именно, в размере 125 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ООО «Центр коммунального обслуживания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей. Получателем штрафа считать Управление федерального казначейства по <АДРЕС> области (Управление административных органов <АДРЕС> области (судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района города <АДРЕС> ИНН <НОМЕР>, расчётный счёт <***> в Отделение <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, кор. счет 40102810945370000039, ОКТМО 42701000, КБК 03311601203010000140, идентификатор начисления 00355664280000000000501450. Разъяснить ООО «Центр коммунального обслуживания», что административный штраф должен быть уплачен течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Разъяснить ООО «Центр коммунального обслуживания», что в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС>.
Мировой судья (подпись) <ФИО1>
Копия верна. Постановление не вступило в законную силу. Мировой судья <ФИО1>