Решение по административному делу
УИД <НОМЕР> 10MS0033-01-2025-001741-79
<НОМЕР> 5-267/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> г. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> 1 г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС> <ФИО1> (Республика <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 12), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения Сортавальского муниципального округа Республики <АДРЕС> Основная общеобразовательная школа <НОМЕР> 4 (далее - МКОУ Сортавальского МО РК ООШ <НОМЕР> 4), юридический адрес: Республика <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 86а, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,
установил:
<ДАТА2> в 00 час. 00 мин. МКОУ Сортавальского МО РК ООШ <НОМЕР> 4 по месту нахождения юридического лица: Республика <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 86а, допустило невыполнение в установленный срок п. 2, 3, 6 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарный надзор, <НОМЕР> 11 от <ДАТА3>, а именно:
- не обеспечило выполнение п. 2.4.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», табл. 6.2. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в части обеспечения учащихся классов начального звена МКОУ ФИО3 РК ООШ <НОМЕР> 4 мебелью в соответствии с их ростом и возрастом, а также расстановки учебной мебели в кабинетах классов начального звена в соответствии с гигиеническими нормативами; - не обеспечило выполнение пп. 1.12., 2.10.3., 3.4.16. СП 2.4.3648-20, главы VI табл. 6.6. СанПиН 1.2.3685-21 в части составления расписания занятий учащихся с учетом дневной и недельной динамики умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов в соответствии с гигиеническими нормативами; - не обеспечило выполнение требований п. 2.8.1 СП 2.4.3648-20, таблица 5.54 раздел V СанПиН 1.2.3685-21 в части соответствия уровня искусственной освещенности гигиеническим нормативам в учебных помещениях МКОУ ФИО3 РК ООШ <НОМЕР> 4: кабинеты <НОМЕР><НОМЕР> 3, 4, 1, 9, 5. Законный представитель МКОУ Сортавальского МО РК ООШ <НОМЕР> 4 <ФИО2> вину в совершении административного правонарушения признала, указала, что проведение экспертной оценки требовало временных и финансовых затрат, при назначении наказания просила учесть имущественное и финансовое положение юридического лица. Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике <АДРЕС> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судья, заслушав <ФИО2>, исследовав представленные материалы, приходит к следующему. Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи (СП 2.4.3648-20) утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> 28 и направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п. 1.1). Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил. Согласно пункту 1.12 СП 2.4.3648-20 количественные значения факторов, характеризующих условия воспитания, обучения и оздоровления детей и молодежи, должны соответствовать гигиеническим нормативам. В силу пункта 2.10.3 СП 2.4.3648-20 расписание занятий составляются с учетом дневной и недельной динамики умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов. Режим двигательной активности детей в течение дня организуется с учетом возрастных особенностей и состояния здоровья. При организации образовательной деятельности предусматривается введение в режим дня физкультминуток во время занятий, гимнастики для глаз, обеспечивается контроль за осанкой, в том числе во время письма, рисования и использования ЭСО. Физкультурные, физкультурно-оздоровительные мероприятия, массовые спортивные мероприятия, туристические походы, спортивные соревнования организуются с учетом возраста, физической подготовленности и состояния здоровья детей. Хозяйствующим субъектом обеспечивается присутствие медицинских работников на спортивных соревнованиях и на занятиях в плавательных бассейнах. Возможность проведения занятий физической культурой и спортом на открытом воздухе, а также подвижных игр, определяется по совокупности показателей метеорологических условий (температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха) по климатическим зонам. В дождливые, ветреные и морозные дни занятия физической культурой должны проводиться в зале. Отношение времени, затраченного на непосредственное выполнение физических упражнений, к общему времени занятия физической культурой должно составлять не менее 70%. На основании пункта 3.4.16 СП 2.4.3648-20 при реализации образовательных программ должны соблюдаться следующие санитарно-эпидемиологические требования: объем обязательной части образовательной программы начального общего образования должен составлять 80%, образовательной программы основного общего - 70% и образовательной программы среднего общего образования - 60%. Суммарный объем обязательной части образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений, реализуется в рамках максимального общего объема недельной образовательной нагрузки. С целью профилактики переутомления в годовом календарном учебном плане обучающихся должно быть предусмотрено чередование периодов учебного времен, сессий и каникул. Продолжительность каникул должна составлять не менее 7 календарных дней. Расписание уроков составляется с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалы трудности учебных предметов, определенной гигиеническими нормативами. Образовательная недельная нагрузка распределяется равномерно в течение учебной недели, при этом объем максимально допустимой нагрузки в течение дня составляет: для обучающихся 1-х классов - не должен превышать 4 уроков и один раз в неделю - 5 уроков, за счет урока физической культуры, для обучающихся 2 - 4 классов - не более 5 уроков и один раз в неделю 6 уроков за счет урока физической культуры, для обучающихся 5 - 6 классов - не более 6 уроков, для обучающихся 7 - 11 классов - не более 7 уроков. Факультативные занятия и занятия по программам дополнительного образования, планируют на дни с наименьшим количеством обязательных уроков. Между началом факультативных (дополнительных) занятий и последним уроком необходимо организовывать перерыв продолжительностью не менее 20 минут. Обучение в 1 классе осуществляется с соблюдением следующих требований: учебные занятия проводятся по 5-дневной учебной неделе и только в первую смену, обучение в первом полугодии: в сентябре, октябре - по 3 урока в день по 35 минут каждый, в ноябре - декабре - по 4 урока в день по 35 минут каждый; в январе - мае - по 4 урока в день по 40 минут каждый, в середине учебного дня организуется динамическая пауза продолжительностью не менее 40 минут, предоставляются дополнительные недельные каникулы в середине третьей четверти при четвертном режиме обучения. Возможна организация дополнительных каникул независимо от четвертей (триместров). При осуществлении присмотра и ухода в общеобразовательной организации в группах продленного дня должны быть созданы условия, включающие организацию полдника и прогулок для всех обучающихся, либо полдника, прогулок и дневного сна для детей первого года обучения. Для предупреждения переутомления в течение недели обучающиеся должны иметь облегченный учебный день в среду или в четверг. Продолжительность урока не должна превышать 45 минут, за исключением 1 класса и компенсирующего класса, продолжительность урока в которых не должна превышать 40 минут. Продолжительность перемен между уроками составляет не менее 10 минут, большой перемены (после 2 или 3 урока) - 20 - 30 минут. Вместо одной большой перемены допускается после 2 и 3 уроков устанавливать две перемены по 20 минут каждая. Продолжительность перемены между урочной и внеурочной деятельностью должна составлять не менее 30 минут, за исключением обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых осуществляется по специальной индивидуальной программе развития. В силу пункта 2.4.3 Санитарных Правил обучающиеся, воспитанники и отдыхающие обеспечиваются мебелью в соответствии с их ростом и возрастом. Функциональные размеры мебели должны соответствовать обязательным требованиям, установленным техническим регламентом. Мебель для учебных заведений (парты, столы и стулья) обеспечивается цветовой маркировкой в соответствии с ростовой группой (кроме палаточных лагерей и организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования). Цветовая маркировка наносится на боковую наружную поверхность стола и стула. Парты (столы) расставляются в следующем порядке: меньшие по размеру - ближе к доске, большие по размеру - дальше от доски. Конторки размещают на последних от доски рядах. При организации образовательной деятельности без использования учебной доски мебель для учебных заведений может быть расставлена в ином порядке. Детей рассаживают с учетом роста, наличия заболеваний органов дыхания, слуха и зрения. В силу пункта 2.8.1 СП 2.4.3648-20 уровни естественного и искусственного освещения в помещениях хозяйствующих субъектов должны соответствовать гигиеническим нормативам. Судом установлено, что согласно предписанию об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <ДАТА3> <НОМЕР> 11 должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, МКОУ Сортавальского МО РК ООШ <НОМЕР> 4 предлагалось в срок до <ДАТА6> обеспечить выполнение пунктов 1-6 Предписания. По информации МКОУ Сортавальского МО РК ООШ <НОМЕР> 4 пункты 2, 3, 6 выполнены. Вместе с тем, к письму не приложены сведения, подтверждающие соответствие параметров мебели росто-возрастным особенностям детей в кабинетах начальных классов; не представлены результаты оценки расписания; не представлены результаты измерения и оценки уровня искусственной освещенности в учебных помещениях.
Обстоятельства совершения административного правонарушения и вина юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА7>, сведениями МКОУ Сортавальского МО РК ООШ <НОМЕР> 4 от <ДАТА6>, предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <ДАТА3> <НОМЕР> 11, выпиской из ЕГРЮЛ,
Данные доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и установления вины МКОУ ФИО3 РК ООШ <НОМЕР> 4 в совершении административного правонарушения.
С учетом п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ <НОМЕР> от <ДАТА8> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» составленный в отношении МКОУ ФИО3 РК ООШ <НОМЕР> 4 протокол существенных нарушений не имеет. Предписание <НОМЕР> 11 от <ДАТА3> вынесено должностным лицом контролирующего органа при проведении профилактического визита. При этом предписание содержит законные требования, основанные на положениях закона. Законность и обоснованность предписания должностного лица <НОМЕР> 11 от <ДАТА3> МКОУ Сортавальского МО РК ООШ <НОМЕР> 4 в установленном законом порядке не оспаривалась, при этом обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, МКОУ Сортавальского МО РК ООШ <НОМЕР> 4 признало законность и обоснованность указанного документа, и согласилось со сроками его исполнения. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что МКОУ Сортавальского МО РК ООШ <НОМЕР> 4 предприняты все необходимые меры по недопущению административного правонарушения, у МКОУ Сортавальского МО РК ООШ <НОМЕР> 4 имелась возможность для исполнения предписания от <ДАТА3>, однако оно не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности, не приняло все зависящие от него меры по его исполнению.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о доказанности вины МКОУ Сортавальского МО РК ООШ <НОМЕР> 4 в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. Обстоятельств, установленных ст. 2.7 КоАП РФ, исключающих административную ответственность, по делу не установлено.
Данных, свидетельствующих о малозначительности административного правонарушения, судья не усматривает с учетом общественной опасности допущенного нарушения, характера правонарушения и роли правонарушителя. По этой же причине, также не имеется оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание своей вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, обстоятельства совершения административного правонарушения, наличие смягчающего обстоятельства, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и приходит к выводу о том, что в отношении МКОУ Сортавальского МО РК ООШ <НОМЕР> 4 следует применить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Признать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Сортавальского муниципального округа Республики <АДРЕС> Основная общеобразовательная школа <НОМЕР> 4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Административный штраф уплачивается не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Управление ФК по РК (ГКУ РК «Центр обеспечения деятельности мировых судей, л/с <***>), счет получателя 03100643000000010600, Отделение-НБ Республика <АДРЕС> Банка России//УФК по Республике <АДРЕС>, г.Петрозаводск, ИНН <***>, КПП 100101001, кор. сч. 40102810945370000073, БИК 018602104, ОКТМО 86510000, КБК 82211601193010000140, <НОМЕР> УИН 0411926410003325003154986. Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. Постановление может быть обжаловано в Сортавальский городской суд Республики <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> 1 г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС> в течение 10 дней с момента получения копии настоящего постановления.
Мировой судья Е.С. <ФИО1>