УИД51MS0046-01-2023-004498-53 Дело № 5-356/2023 Резолютивная часть оглашена 26.12.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ЗАТО <...> 29 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 3 Североморского судебного района Мурманской области, рассмотрев постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Гладских <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, место рождения: <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей в <АДРЕС>, начальника Управления образования Администрации ЗАТО г.Североморск (ОГРН <***>), юридический адрес: г.Североморск Мурманской области, ул.Ломоносова, д.4,

установил :

27.10.2023 в отношении должностного лица - начальника Управления образования Администрации ЗАТО г.Североморск Гладских Ю.В. прокурором г.Североморска возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ, выразившемся в принятии 10.01.2022 Управлением образования Администрации ЗАТО г.Североморск бюджетного обязательства в размере, превышающем утвержденные лимиты бюджетных обязательств, на сумму 755494,11 руб. При возбуждении дела об административном правонарушении Гладских Ю.В. разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, что подтверждается соответствующими подписями в постановлении самого лица, привлекаемого к административной ответственности. Гладских Ю.В. в судебное заседание не явилась, воспользовавшись правом ведения дела через своего защитника - <ФИО2>, действующую на основании доверенности, направила заявление, в котором указала, что в содеянном раскаивается, просит принять во внимание, что совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, нарушение было совершено впервые, отягчающие административную ответственность обстоятельства отсутствуют, в связи с чем просит назначить минимальное наказание. Защиту Гладских Ю.В. в судебном заседании осуществляет <ФИО2>, действующая на основании доверенности, представленной в материалы дела. Защитнику Гладских Ю.В. разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ. Защитник <ФИО3>в судебном заседании выразила позицию своего доверителя, пояснив, что Гладских Ю.В. вину признает полностью, привела доводы, аналогичные изложенным в заявлении Гладских Ю.В. Просила назначить минимальное наказание. Прокурор <ФИО4> в судебном заседании поддержала позицию прокурора г.Североморска, изложенную в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ, в отношении должностного лица Гладских Ю.В., приведя аналогичные доводы. Указала, что в ходе проверки МБУДО ЗАТО г.Североморск «Центр дополнительного образования», проводимой прокуратурой г.Североморска с привлечением Контрольно-счетной палаты ЗАТО г.Североморск, в деятельности Управления ЗАТО г.Североморск, являющегося главным распорядителем бюджетных средств для вышеуказанного образовательного учреждения, были выявлены нарушения бюджетного законодательства при предоставлении из бюджета муниципального образования ЗАТО г.Североморск указанному бюджетному учреждению бюджетных средств. Настаивала, что несмотря на то, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ, возбуждено прокурором, оно подлежит рассмотрению мировым судьей ввиду того, что на территории ЗАТО г.Североморск отсутствуют органы финансового контроля, уполномоченные на рассмотрение дел об административных правонарушениях указанной категории. Выслушав защитника <ФИО2>, прокурора <ФИО4>, исследовав представленные материалы, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ (с изм. и доп.) «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Статьей 6 Бюджетного кодекса РФ установлено, что муниципальное задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (выполнения работ); лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). Согласно абз.4 п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из местных бюджетов устанавливаются местной администрацией или уполномоченными ими органами местного самоуправления. Муниципальные правовые акты, устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. В соответствии с п.3 ст.219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. В соответствии с Положением о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного Постановлением Администрации ЗАТО город Североморск от 20.01.2016 <НОМЕР>, муниципальное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами муниципального учреждения, с учетом предложений муниципального учреждения, касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей муниципального учреждения по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения муниципальным учреждением муниципального задания в отчетном финансовом году. Муниципальное задание содержит показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) муниципальной услуги (работы), определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, порядок контроля за исполнением муниципального задания и требования к отчетности о выполнении муниципального задания. Согласно п.29 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания (с учетом Постановления Администрации ЗАТО город Североморск от 17.12.2019 <НОМЕР>, положения которого распространяются на правоотношения, возникшие при расчете объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания, начиная с муниципального задания на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов) финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете ЗАТО г. Североморск на указанные цели; финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным или автономным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии. Согласно ст.33 вышеуказанного Положения предоставление муниципальному бюджетному или автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных или автономных учреждений, с муниципальным бюджетным или автономным учреждением в соответствии с Примерной формой, утвержденной постановлением администрации ЗАТО г. Североморск (далее - Соглашение). Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года. Соглашение заключается сторонами не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения муниципального задания. Управление образования администрации ЗАТО г.Североморск входит в структуру администрации ЗАТО г.Североморск, внесено в ЕГРЮЛ, поставлено на учет в налоговом органе, осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений, в том числе в отношении МБУДО ЗАТО г.Североморск «ЦДО». В ходе проведения проверки было установлено, что в нарушение вышеприведенных законодательных норм между Управлением образования администрации ЗАТО г.Североморск и МБУДО ЗАТО г.Североморск «ЦДО» заключено соглашение о порядке и условиях предоставления из бюджета муниципального образования ЗАТО г.Североморск субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на указание муниципальных услуг (предоставление субсидии по <НОМЕР> в размере 755494,11 руб.), однако лимиты бюджетных средств расходным расписанием доведены до главного распорядителя бюджетных средств лишь 20.01.2022., т.е. на указанную дату Управлением образования ЗАТО г.Североморск бюджетное обязательство принято в размере, превышающем утвержденные лимиты бюджетных обязательств на 755494,11 руб. Статья 15.15.10 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. Действия должностного лица Гладских Ю.В. мировой судья квалифицирует по ст.15.15.10 КоАП РФ, как принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств. Факт совершения Гладских Ю.В. административного правонарушения и ее вина в содеянном подтверждается постановлением прокурора г.Североморска о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.10.2023, соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 10.01.2022 с приложениями, распоряжением врио Главы ЗАТО г.Североморск от 27.03.2019 <НОМЕР> о назначении Гладских Ю.В. на должность начальника Управления образования администрации ЗАТО г.Североморск, прочими представленными по делу доказательствами. Обстоятельства, исключающие производство по делу, отсутствуют. В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Установлено, что Гладских Ю.В. распоряжением врио Главы ЗАТО г.Североморск от 27.03.2019 <НОМЕР> назначена на должность начальника Управления образования администрации ЗАТО г.Североморск с 27.03.2019, т.е. на момент совершения правонарушения 10.01.2022 Гладских Ю.В. являлась должностным лицом, являлась субъектом правонарушения, вследствие чего может быть привлечена к административной ответственности. Мировой судья не находит оснований для освобождения Гладских Ю.В. от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения по следующим основаниям. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Административное правонарушение, вменяемое Гладских Ю.В., не отвечает признакам ст.2.9 КоАП РФ, поскольку представляет угрозу охраняемым общественным отношениям по обеспечению порядка проведения мероприятий бюджетного контроля независимо от наступления каких-либо негативных последствий, наступление негативных последствий в качестве признака объективной стороны указанного правонарушения не предусмотрено, вследствие чего совершенное деяние не может быть признано малозначительным. В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ наказание назначается с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено. Признание вины, раскаяние в содеянном учитываются мировым судьей как смягчающие административную ответственность обстоятельства. Учитывая все обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие смягчающих, суд назначает минимальное наказание, предусмотренное санкцией примененной статьи закона. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил :

должностное лицо Гладских <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) руб. 00 коп.

Реквизиты получателя штрафа:

УФК по Мурманской области (Министерство юстиции Мурманской области); ИНН <***>; КПП 519001001; Банк получателя: Отделение Мурманск Банка России//УФК по Мурманской области г.Мурманск, ЕКС 40102810745370000041; КС 03100643000000014900, БИК 014705901, КБК 82111601152019000140, ОКТМО 47730000, УИН 0348631535329300001629454.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. Разъяснить, что сведения об уплате штрафа необходимо сообщить (представить платежные документы) в судебный участок № 3 Североморского судебного района Мурманской области (<...>, otvsev3@cosums.ru). При отсутствии данных, свидетельствующих об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Североморский районный суд Мурманской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья И.В.Шарапова