УИД 55MS0032-01-2023-002966-53 Дело № 5-558/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
р.п. Тевриз 20 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 32 в Тевризском судебном районе Омской области ФИО1, при секретаре Ивановой Я.Н., с участием представителя прокуратуры Тевризского района Омской области помощника прокурора Газзаева Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении
Главы Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области ФИО3 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
установил:
Согласно постановлению прокурора Тевризского района Омской области о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 12.12.2023 г., поступившему на рассмотрение мировому судье 14.12.2023 г., постановлением администрации Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района от 10.02.2023 № 17/3-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» на территории Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области (далее - Административный регламент). В соответствии с п. 2.2. Раздела 2 административного регламента муниципальная услуга предоставляется Администрацией Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области (далее - уполномоченный орган). Согласно п. 2.11 Раздела 2 административного регламента, срок предоставления услуги составляет: не более семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, уведомления об изменении параметров в уполномоченный орган, за исключением случая, предусмотренного частью 8 статьи 511 Градостроительного кодекса Российской Федерации; не более двадцати рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, уведомления об изменении параметров в уполномоченный орган, в случае, предусмотренном частью 8 статьи 511 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В ходе проверки соблюдения требований градостроительного законодательства в деятельности администрации Тевризского городского поселения установлено, что при предоставлении муниципальной услуги ФИО2 об утверждении уведомления о планируемых строительстве и реконструкции объектов капитального старательства для осуществления в дальнейшем хозяйствующей деятельности, администрацией Тевризского городского поселения нарушены сроки предоставлению указанной услуги, установленные Градостроительным кодексом РФ и административным регламентом. ФИО2 обратилась лично в уполномоченный орган с уведомлением о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 26.09.2023 года, приложила необходимые документы. Уведомление в уполномоченном органе зарегистрировано 26.09.2023 г. вх. № 177-з. Вместе с тем, уведомление о соответствии в Уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке от 09.10.2023 № 55-28-980/1-2023 утверждено постановлением администрации Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области от 09.10.2023 № 197/1-п, передано заявителю лично 09.10.2023 г., тогда как крайним днем предоставления услуги являлся 04.10.2023 г. (п. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса, п. 2.11 Раздела 2 административного регламента), что свидетельствует о нарушении семидневного срока предоставления вышеуказанной муниципальной услуги уполномоченным органом. Действия главы Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области ФИО3 квалифицированы по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.
ФИО3 в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени рассмотрении дела извещен надлежащим образом, заявлением просил рассмотреть дело без его участия, указал на согласие с постановлением.
Выслушав заключение помощника прокурора Тевризского района Омской области Газзаева Т.М. о необходимости привлечь ФИО3 к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1.1 статьи 5.63 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (ч. 7 ст. 51.1 Закона),
Вина должностного лица ФИО3 в совершении данного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.12.2023 г., письменными объяснениями ФИО3, письменными объяснениями ФИО2, Уставом Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области, постановлением администрации Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района от 10.02.2023 № 17/3-п об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» на территории Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области, решением от 26.12.2018 № 219-р «Об избрании Главы Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области», постановлением о вступлении в должность Главы Тевризского городского поселения № 256-п от 28.12.2018 г., иными материалами дела, которые в совокупности являются относимыми, допустимыми и достаточными доказательствами. Суд полагает вину должностного лица ФИО3 доказанной, квалифицирует его действия по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ - нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
При назначении административного наказания за совершенное правонарушение мировым судьей учитывается характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, имущественное положение. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, установлена административная ответственность для должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в виде административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Вместе с тем, согласно положениям ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Представленные суду материалы дела не содержат сведений, подтверждающих, что должностное лицо ФИО3 ранее привлекался к административной ответственности, обстоятельства, указанные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, по делу отсутствуют, статья 5.63 КоАП РФ не поименована в перечне, предусмотренном ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, а ее санкция не предусматривает такого вида наказания, как предупреждение. Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, суд полагает, что в данном случае имеются достаточные и объективные основания для замены административного штрафа на предупреждение, что соответствует характеру допущенного правонарушения, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Главу Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области ФИО3 <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Тевризский районный суд Омской области через мирового судью в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Мировой судья: подпись ФИО1