УИД 50MS0284-01-2023-003960-39 Дело № 5-488/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении резолютивная часть постановления оглашена 05 декабря 2023 года мотивированное постановление изготовлено 05 декабря 2023 года

г. Фрязино Московская область 05 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 284 Щелковского судебного р-на Московской области Луговой И.В., (адрес: 141195, <...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения города Фрязино «Городское хозяйство» ФИО15, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, (ИНН <НОМЕР>, СНИЛС <НОМЕР>), заслушав объяснения ФИО15, представителя привлекаемого лица ФИО16 и представителя Контрольно-счетной палаты <ФИО1>,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - директор Муниципального бюджетного учреждения города Фрязино «Городское хозяйство» ФИО15 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, а именно нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: Контрольно-счетной палатой г.о. Фрязино (далее-Контрольно-счетная палата) в соответствии с п.2.16 Плана работы на 2023 год, утвержденного распоряжением председателем Контрольно-счетной палаты от 20.12.2022 № 64 (в ред. от 31.07.2023 №41), в период с 25.08.2023 по 10.10.2023 проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективности расходования финансовых средств на обеспечение деятельности МБУ г. Фрязино «Городское хозяйство» (далее - контрольное мероприятие), расположенного по адресу: <...>. В ходе проверки выявлено, что директором МБУ «Городское хозяйство» ФИО15 в период с 07.02.2023 по 31.08.2023 было допущено необоснованное расходование средств на оплату труда работников МБУ «Городское хозяйство» на сумму 6 517 686,43 руб. в отсутствие правовых оснований, в нарушение Положения об оплате труда № 728, что согласно ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ является не целевым расходованием бюджетных средств, о чем был составлен 16.11.2023 протокол №08 об административном правонарушении.

При этом согласно представленным документам, ответственным за ведением финансово-хозяйственной деятельности, МБУ «Городское хозяйство» является директор ФИО15, назначенный на указанную должность на основании Распоряжения Администрации г.о. Фрязино от 07.02.2023 № 20р.

Представитель Контрольно-счетной палаты в судебное заседание явился, на привлечение к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ настаивал, указал, что выявленные нарушения в виде выплат премий сотрудникам учреждения не предусмотренных положением об оплате труда и в отсутствие необходимых кадровых документов является свидетельством нецелевого расхода бюджетных средств.

ФИО15 и его представитель в судебное заседание явились, вину не признали, представили письменные возражения с приложением обосновывающих документов. Полагали, что нецелевого расхода средств нет, поскольку оплата труда и иные стимулирующие выплаты произведены из Фонда оплаты труда, по целевому назначению. Выявленные нарушения ведения кадровой документации устранены, однако не являются свидетельством нецелевого использования бюджетных средств. В должности директора с 07.02.2023 года. Просил о снисхождении, и назначении минимального наказания. Ранее к административной ответственности не привлекался.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, его представителя и представителя Контрольно-счетной палаты, изучив материалы дела, оценивая собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 1.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. Статьей 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии со ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. На основании ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов административного дела следует, что в ходе проверки директором МБУ «Городское хозяйство» ФИО15 в период с 07.02.2023 по 31.08.2023 было допущено необоснованное расходование средств на оплату труда работников МБУ «Городское хозяйство» на сумму 6 517 686,43 руб. в отсутствие правовых оснований, в нарушение Положения об оплате труда № 728. В частности, в протоколе об административном правонарушении от 16.11.2023 №08 указано, что в период нахождения в апреле-мае 2023 года работников МБУ «Города хозяйство»: <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4> <ФИО5>, <ФИО6>, <ФИО7>, <ФИО8>, <ФИО9> на больничных листах или в оплачиваемых отпусках им была произведена выплата за работу в выходные и праздничные дни в двойном размере на общую сумму 31 673,4 руб.; В нарушение раздела 8 «Единовременное премирование» Положения об оплате труда работников МБУ «Городское хозяйство», утвержденого постановлением Главы городского округа Фрязино от 29.11.2019 № 728 (далее Положение об оплате труда № 728), работникам учреждения <ФИО10>, <ФИО11> <ФИО12>, <ФИО13>, <ФИО14>, <ФИО6> при отсутствии обоснования результатов труда и приказа директора МБУ «Городское хозяйство» за июль 2023 года было произведено единовременное премирование на общую сумму 190 000,0 руб.; В нарушение Положения об оплате труда №. 728 и штатного расписания МБУ «Городское хозяйство» в учреждении ежемесячно начисляются персональные надбавки работникам в размере 100% от тарифной ставки по должностям: газо- электросварщик, пильщик, плотник, рабочий зеленого хозяйства, дорожный рабочий, слесарь по ремонту автомобилей, автоэлектрик. Общая сумма неправомерно начисленной персональной надбавки работникам МБУ «Городское хозяйство» за период с 07.02.2023 по 31.08.2023 составила 2 226 172,52 руб.; В нарушение Положения об оплате труда № 728 работникам учреждения неправомерно выплачены премии ко Дню защитника Отечества и 8 марта в общей сумме 264 000,0 руб., не предусмотренные Положением об оплате труда № 728.; В нарушение раздела 7 «Ежемесячное премирование по результатам труда» Положения об оплате труда № 728, устанавливающего, что премирование работников по результатам труда производится ежемесячно в размере до 50% должностного оклада (тарифной ставки), а размер премии устанавливается приказом директора, в период с 07.02.2023 по 31.08.2023 установление стимулирующих выплат сотрудникам МБУ «Городское хозяйство» производилось не только без оценки результатов их труда, но и при отсутствии приказов ' директора учреждения. Общая сумма выплат, произведенных в отсутствие правовых оснований, составила 3 786 330,41 руб.;

Заместитель директора МБУ «Городское хозяйство» по благоустройству ФИО17 приказом директора МБУ «Городское хозяйство» от 03.05.2023 № 04 л/с переведена на должность первого заместителя директора с должностным окладом <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. Однако, ни Положением об оплате труда № 728, ни штатным расписанием учреждения должность первого заместителя директора не предусмотрена, должностной оклад не утвержден нормативным правовым актом, в связи с чем установление должности «первый заместитель директора» и должностного оклада в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. неправомерно. Сумма выплаченной заработной платы сотруднику по основаниям, не предусмотренным нормативным правовым актом, составила <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб.

В материалы дела представлены кадровые документы МБУ «Городское хозяйство», в том числе Положение об оплате труда работников, штатное расписание, расчетно-платежные ведомости.

Изучив представленные доказательства, мировой судья полагает, что оснований для привлечения директора Муниципального бюджетного учреждения города Фрязино «Городское хозяйство» ФИО15 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ не имеется, в виду отсутствия состава административного правонарушения, при этом исходит из следующего.

Так, согласно ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по: организации труда и управлению трудом; трудоустройству у данного работодателя; подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников непосредственно у данного работодателя; социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений; участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях; материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда; государственному контролю (надзору), профсоюзному контролю за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; разрешению трудовых споров; обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями ст. 144 Трудового кодекса Российской Федерации установлены Системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно ст. 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает в том числе, оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Статья 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая доставляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа. Субъектом данного правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации - получатели. В соответствии с ч.1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Закрепленный в ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. На основании п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. В соответствии с п.1.6 Положения об оплате труда работников МБУ «Городское хозяйство», утвержденного Постановлением Главы г.о. Фрязино от 29.11.2019 № 728 оплата труда работников учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета г.о. Фрязино. Оценивая представленные по делу доказательства, мировой судья не находит доказательств, свидетельствующих о нецелевом расходовании средств директором МБУ «Городское хозяйство» предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ, поскольку средства, израсходованные на оплату труда работников МБУ «Городское хозяйство», их премирование, связано с выполнением ими трудовой функции и оплачено из Фонда оплаты труда, что соответствует целям, предусмотренным бюджетом г.о. Фрязино на обеспечение выполнения функций казенных учреждений (ст. 70 БК РФ), а именно расходы связанные с оплатой труда работников. Доказательств расходования бюджетных средств из иных источников финансирования, в счет оплаты труда, отличных от средств, выделенных на оплату труда (ФОТ), суду не представлено, в связи с чем, в действиях директора МБУ «Городское хозяйство» ФИО15 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. Суд полагает необходимым отметить, что выявленные недостатки ведения кадровой документации не являются квалифицирующими признаками состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, а выявление нарушений ведения кадровой документации, верности произведенных выплат, соблюдения прав работников, в том числе в части выплат заработной платы и иных стимулирующих выплат, того или иного учреждения, не относится к компетенции Контрольно-счетной палаты, установленной ст.9 Положения о Контрольно-счетной палате г.о. Фрязино (утвержденного решением Совета депутатов г.о. Фрязино от 15.10.2021 № 105/24).

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие). В соответствии с ч.1 ст. 28.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса. Учитывая изложенное, суд полагает необходимым производство по административному делу о привлечении директора Муниципального бюджетного учреждения города Фрязино «Городское хозяйство» ФИО15 к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения. На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, п.2 ч.1 ст. 24.5, ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения города Фрязино «Городское хозяйство» ФИО15 <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, (ИНН <НОМЕР>, СНИЛС <НОМЕР>) - прекратить в порядке п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. ст. 30.1, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано в Щелковский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии постановления.

Мировой судья И.В. Луговой