Дело № 5-31-269/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

01 ноября 2025 года г.Ленинск Волгоградской области

И.о. мирового судьи судебного участка №31 Ленинского судебного района Волгоградской области мировой судья судебного участка № 32 Ленинского судебного района Волгоградской области, расположенного по адресу: <...>, ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении должностного лица - директора ГКУ СО «Ленинский центр социального обслуживания населения» ФИО3, <ДАТА2> сведений о привлечении ранее к административной ответственности не имеется, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ :

ФИО3, являясь директором ГКУ СО «Ленинский центр социального обслуживания населения», привлекла к трудовой деятельности на условиях трудового договора № 5 от 03.02.2025 года, бывшего служащего <ФИО1>, ранее замещавшую должность главного специалиста администрации городского поселения г.Ленинск Волгоградской области, не направив в установленный законом срок сообщение о заключении трудового договора представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту её службы - администрации городского поселения г.Ленинск Волгоградской области, что является нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Помощник прокурора Ленинского района Волгоградской области Степанов С.И. при рассмотрении дела поддержал изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении доводы, просил привлечь ФИО3 к административной ответственности по ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Директор ГКУ СО «Ленинский центр социального обслуживания населения» ФИО3 в судебном заседании с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении согласилась. Ходатайствовала о назначении минимального наказания в рамках санкции статьи 19.29 КоАП РФ. Мировой судья, выслушав прокурора, лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, считает в действиях ФИО3, как должностного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Санкцией ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ) установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В силу ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. На основании статьи п.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем данной обязанности в силу части 5 данной статьи является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Во исполнение данной нормы федерального законодательства Правительство РФ в своем Постановлении от 21.01.2015 № 29 установило порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы. В соответствии с п. п. 3 и 4 данного Постановления сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. В соответствии с п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Согласно подп. «б» п.1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом «а» настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ГКУ СО «Ленинский центр социального обслуживания населения» не направлено соответствующее уведомление в адрес администрации городского поселения г.Ленинск Волгоградской области в нарушение ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (документов, подтверждающих отправку указанного уведомления в адрес Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области не представлено). Однако, предусмотренная частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы» обязанность Учреждением надлежащим образом не исполнена. Частью 5 вышеприведенной статьи данного Закона предписано, что неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную статьёй 19.29 КоАП РФ по признакам: «Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (абзац второй пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. № 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). 10 января 2024 года на основании распоряжения №3-к <ФИО1> принята в администрацию городского поселения г.Ленинск Волгоградской области на должность главного специалиста. В соответствии с распоряжением №13-к от 09 февраля 2024 года <ФИО1> уволена из администрации городского поселения г.Ленинск Волгоградской области по инициативе работника на основании п.3 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации. Приказом ГКУ СО «Ленинский центр социального обслуживания населения» №49-ЛС от 03 февраля 2025 года <ФИО1> принята на должность специалиста по социальной работе отделения социального обслуживания на дому. Следовательно, ГКУ СО «Ленинский центр социального обслуживания населения» в десятидневный срок после заключения трудового договора от 03.02.2025 о приёме на работу <ФИО1> обязано сообщить о заключении трудового договора с вышеуказанным лицом представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы, в данном случае - администрацию городского поселения г.Ленинск Волгоградской области, в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы». Однако, предусмотренная частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы» обязанность Учреждением надлежащим образом не исполнена. Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Совершение ФИО3 вышеуказанного административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении б/н от 25 сентября 2025 года, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ; распоряжением №3-к от 10.01.2024, распоряжением №13-к от 09.02.2024, приказом №173-к от 08.08.2018; приказом №87-к от 24.07.2009, копией устава ГКУ СО «Ленинский центр социального обслуживания населения», личным листком по учету кадров, приказом №49-ЛС от 03.02.2025, копией трудового договора №5 от 03.02.2025. Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается. Совокупность установленных в судебном заседании фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. При данных обстоятельствах мировой судья считает, что вина ФИО3 установлена, а ее действия необходимо квалифицировать по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного ФИО3 правонарушения, ее личность, имущественное положение. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность мировой судья относит признание ФИО3 вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья не усматривает. По общему правилу, предусмотренному ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. В силу ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей. В соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи. Вместе с тем положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ регламентируют, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи возможно, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей. Санкция статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде штрафа для должностных лиц в размере от 20.000 до 50.000 рублей. Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку санкция ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отвечает критериям, установленным части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (абзац 3 пункт 13 Постановления). Таким образом, применение положений ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания должностному лицу за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, прямо запрещено законом. Учитывая обстоятельства дела, личность виновного, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, отсутствие обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, мировой судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях для должностных лиц. На основании ст. 19.29 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 4.2, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать должностное лицо - директора ГКУ СО «Ленинский центр социального обслуживания населения» ФИО3 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 (двадцать тысяч) рублей. Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель УФК по Волгоградской области (КОМИТЕТ ЮСТИЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ), ИНН <***>, КПП 344401001, номер счета получателя платежа 03100643000000012900, счет банка получателя платежа 40102810445370000021, КБК 80311601083010037140, ОКТМО 18630000, БИК 011806101, Банк получателя платежа: Отделение Волгоград Банка России/УФК по Волгоградской области г. Волгоград, назначение платежа: административный штраф по постановлению №5-31-269/2025 от 01.11.2025 года, УИН: 0355266600005500008225916. В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Ленинский районный суд Волгоградской области в течение 10суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья: