ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<АДРЕС> <ДАТА1>
Дело <НОМЕР>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Железнодорожного судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица- исполняющего обязанности начальника отдела муниципального контроля Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа <АДРЕС> <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженка г. <АДРЕС> области, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, зарегистрирована по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 20 кв. 70
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> исполняющему обязанности начальника отдела муниципального контроля Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа <АДРЕС> выдано задание на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия <НОМЕР>. В результате проведенного контрольного (надзорного) мероприятия должностным лицом - исполняющего обязанности начальника отдела муниципального контроля Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа <АДРЕС> <ФИО2> составлен акт осмотра (обследования) без взаимодействия с контролируемым лицом <НОМЕР> от <ДАТА4>, в котором указаны нарушения Правил благоустройства территории городского округа <АДРЕС> и территории внутригородских районов, утвержденных решением Думы городского округа <АДРЕС> от <ДАТА5> <НОМЕР>, допущенные контролируемым лицом. Вместе с тем, в нарушении пункта 7 (2) Постановления Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» должностным лицом - исполняющим обязанности начальника отдела муниципального контроля Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа <АДРЕС> <ФИО2> контролируемому лицу не выдано предписание об устранении выявленных нарушений.
Действия должностного лица- исполняющего обязанности начальника отдела муниципального контроля Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа <АДРЕС> <ФИО2> квалифицированы по части 4 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании <ФИО2> вину не признала, пояснила, что она руководствовалась Федеральным законом от <ДАТА7> N 248-ФЗ (ред. от <ДАТА8>) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", согласно которого, по результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, а именно, не выдается после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля. Так же считает, что имеются разногласия с Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в связи с чем, предписание не выдавалось. Так же указала на то, что прокуратура не направляла ей решение о проведение проверки. Копию постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9> она получала в прокуратуре, где она поставила дату вручения постановления.
В судебном заседании помощник прокурора г. <АДРЕС> <ФИО3> постановление о возбуждении дела об административном правонарушении ответственность, за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поддержал в полном объеме, просил привлечь должностное лицо к административной ответственности. Не возражал против назначения наказания в виде предупреждения. Уточнил, что в данном случае, протокол осмотра <НОМЕР> от <ДАТА4> это и есть акт выездного обследования в рамках контрольного (надзорного) мероприятия, в котором отражены нарушения. Так же пояснил, что законодательство никаких противоречий не содержит, нарушений прав <ФИО2> при проведении <АДРЕС> межрайонной природоохранной прокуратурой проверки не допущено.
Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В силу части 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В судебном заседании установлено, что копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9> <ФИО2> была вручена, и ею проставлена дата вручения в постановлении. В соответствии с частью 4 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена ответственность за неисполнение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, обязанности по выдаче после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия, акта о проведенной проверке контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в случаях, предусмотренных законодательством о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, либо обязанности по осуществлению контроля за исполнением указанного предписания, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии с п. 10 ст. 16.2. Федеральный закон от <ДАТА10> <НОМЕР>-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения внутригородского района относится утверждение правил благоустройства территории внутригородского района, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории внутригородского района, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства внутригородского района в соответствии с указанными правилами. В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 26 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА11> <НОМЕР> «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа <АДРЕС> и внутригородских районов городского округа <АДРЕС> по решению вопросов местного значения внутригородских районов» органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа <АДРЕС> осуществляют муниципальный контроль в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории внутригородского района, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. Согласно п. 7 (2) Постановления Правительства РФ от <ДАТА6> года <НОМЕР> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта. В случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия. В силу пп. 1 п. 2 ст. 90 Федерального закона от <ДАТА7> года <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле (надзоре) в Российской Федерации в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля. Так согласно материалам дела, <ДАТА3> исполняющему обязанности начальника отдела муниципального контроля Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа <АДРЕС> выдано задание на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия <НОМЕР>. В результате проведенного контрольного (надзорного) мероприятия должностным лицом - исполняющего обязанности начальника отдела муниципального контроля Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа <АДРЕС> <ФИО2> составлен акт осмотра (обследования) без взаимодействия с контролируемым лицом <НОМЕР> от <ДАТА4>, в котором указаны нарушения Правил благоустройства территории городского округа <АДРЕС> и территории внутригородских районов, утвержденных решением Думы городского округа <АДРЕС> от <ДАТА5> <НОМЕР>, допущенные контролируемым лицом. Вместе с тем, должностным лицом - исполняющим обязанности начальника отдела муниципального контроля Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа <АДРЕС> <ФИО2> контролируемому лицу в нарушение пункта 7 (2) Постановления Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» не выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Вина должностного лица исполняющего обязанности начальника отдела муниципального контроля Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа <АДРЕС> <ФИО2> в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается на основании следующих доказательств:
- постановлением заместителя Самарского межрайонного природоохранного советника юстиции о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9> по части 4 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности начальника отдела муниципального контроля Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа <АДРЕС> <ФИО2>, согласно которого, должностным лицом, контролируемому лицу в нарушение пункта 7 (2) Постановления Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» не выдано предписание об устранении выявленных нарушений, л.д. 2-6; - заданием на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом <НОМЕР> от <ДАТА3>, л.д. 7; - протоколом осмотра от <ДАТА4> <НОМЕР>, согласно был осуществлен осмотр в ходе муниципального контроля в сфере благоустройства и установлены нарушения, л.д. 8; - фотоматериал к протоколу осмотра <НОМЕР> от <ДАТА4>, л.д. 9-10; - должностной инструкцией начальника отдела муниципального контроля, л.д. 11-13; - приказ о возложение исполняющего обязанности начальника отдела муниципального контроля Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа <АДРЕС> на <ФИО2>, л.д. 14. Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с п. 2.1 Должностной инструкцией начальника отдела муниципального контроля Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа <АДРЕС>, утвержденной главой Железнодорожного внутригородского района городского округа <АДРЕС> от <ДАТА14>, на начальника отдела муниципального контроля возложена обязанность осуществлять общее руководство отделом, обеспечивать и организовывать выполнение задач, полномочий, функций, возложенных отделом. В силу п. 2.13 Должностной инструкцией начальника отдела муниципального контроля Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа <АДРЕС> на начальника отдела муниципального контроля возложена обязанность по участию и организации проведения контрольных надзорных мероприятий в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и физических лиц, контрольные надзорных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом и профилактических мероприятий в порядке и сроки, установленные законодательством РФ и <АДРЕС> области. Приказом главы Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа <АДРЕС> от <ДАТА15> <НОМЕР>л/с на <ФИО2> возложено временное исполнение обязанностей начальника отдела муниципального контроля Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа <АДРЕС>.
Таким образом, судом установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в силу ст.26.1 КоАП РФ. Доказательства, собранные по делу, являются допустимыми, относимыми и достаточными для вывода о виновности должностного лица- исполняющего обязанности начальника отдела муниципального контроля Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа <АДРЕС> <ФИО2> в полном объеме в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.6.1 КоАП РФ. Доводы <ФИО2> суд во внимание не принимает, поскольку они основаны на неверном толковании законодательства, поскольку Постановление Правительства РФ от <ДАТА6> N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" определяет, что если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений.
Указание <ФИО2> на нарушение ее права относительно не извещения ее о проводимой проверке, суд во внимание не принимает, поскольку право <ФИО2> на дачу объяснений и возражений реализовано в полном объеме, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9>, на котором <ФИО2> принимала участие, представляла все доводы и возражения, а так же, ей была вручена копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Таким образом, исполняющим обязанности начальника отдела муниципального контроля Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа <АДРЕС> <ФИО2> совершено административное правонарушение ответственность за которое установлена частью 4 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Таким образом, судом установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по административному делу в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вина исполняющего обязанности начальника отдела муниципального контроля Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа <АДРЕС> <ФИО2> установлена, её действия правильно квалифицированы по части 4 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Санкция части 4 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Учитывая, что совершенное административное правонарушение совершено впервые, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба, мировой судья полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения. Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - исполняющую обязанности начальника отдела муниципального контроля Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа <АДРЕС> <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.6.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Железнодорожного судебного района <АДРЕС> области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА16> Мотивированная часть постановления изготовлена <ДАТА>.
Мировой судья подпись <ФИО1>
Копия верна. Мировой судья <ФИО1>