Дело № 5-342/2023

64МS0106-01-2023- 003228-67

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении

19 октября 2023 года город Ртищево<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 3 Ртищевского района Саратовской области Спасов Е.А., в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ в отношении Козловой<ФИО>,

установил:

19 октября 2023 года из МО МВД России «Ртищевский» на рассмотрение мирового судьи судебного участка № 3 Ртищевского района Саратовской области поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ в отношении Козловой<ФИО>.

В силу п. 3, 4 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет в числе других вопрос о том, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу. Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Ознакомившись с поступившим материалом, мировой судья приходит к выводу, что данный протокол об административном правонарушении подлежит возвращению должностному лицу, его составившему, по следующим основаниям. Статьей 19.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществления своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам. Объективная сторона самоуправства характеризуется активными действиями. С субъективной стороны данное правонарушение является умышленным. При описании события административного правонарушения должностным лицом не указано, какие именно неправомерные действия ФИО1 препятствовали использованию <ОБЕЗЛИЧЕНО>» земельным участком и доказательства, подтверждающие факт такого препятствия ФИО1, выраженный в конкретных действия, к протоколу также не приложены. Кроме того, квалифицирующим признаком самоуправства является причинение вреда. При этом, в протоколе об административном правонарушении не описано в чем именно выразился вред, причиненный <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС>, сведений указывающих на характер и размер причиненного вреда протокол не содержит. Данные недостатки административного материала, препятствующие всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, были указаны мировым судьей в определении от <ДАТА3>, однако, в повторно направленном для рассмотрения материале должностным лицом так и не устранены. Кроме того, как указано в протоколе АМ № 3160160 об административном правонарушении, 02 сентября 2023 года в 10 часов 00 минут было установлено, что ИП ГКФХ ФИО1 в период с 2021 - 2023 годы противоправно использовала земельные участки, принадлежащие <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС>. Действиями ФИО1 существенный вред потерпевшему причинен не был, таким образом ИП ГКФХ ФИО1 самовольно, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществления своего действительного или предполагаемого права, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.1 КоАП РФ.

В силу ст. 24.5 ч. 6 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. На основании ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса. В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. В силу ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ составляет 90 календарных дней. Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения (ч. 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ). При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ). Согласно ч. 4 ст. 4.5 КоАП РФ, в случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения). Согласно разъяснений, содержащихся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. В протоколе об административном правонарушении указано о совершении ИП ФИО1 правонарушения в период с 2021 года по 2023 год. Данный факт был установлен в 10 часов 00 минут 02 сентября 2023 года. Одновременно с этим, из приложенного к протоколу объяснения генерального директора АО «Ульяновский» ФИО3 от 22 августа 2023 года, следует, что о факте незаконного использования ИП главой КФХ ФИО1 земельных участков <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС>, им неоднократно подавались заявления в МО МВД «Ртищевский» о привлечении ФИО1 к административной ответственности, в том числе 31 мая 2021 года по факту самоуправных действий последней. Таким образом, в данном конкретном случае течение срока давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня его обнаружения, т.е. выявления должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, факта его совершения. Одновременно с этим, каких либо документов, свидетельствующих о принятом по результатам рассмотрения указанного заявления от 31 мая 2021 года к протоколу об административном правонарушении не приложено, в связи с чем, невозможно определить срок привлечения к административной ответственности.

Кроме того, диспозиция ст. 19.1 КоАП РФ носит бланкетный (отсылочный) характер, поэтому при описании совершенного лицом правонарушения в протоколе должна быть в обязательном порядке указана норма закона, вопреки которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, осуществило вменяемые ему действия. Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются: граждане и должностные лица.

Вместе с тем, при описании существа административного правонарушения, должностное лицо, составившее протокол указывает, что «…ИП ГКФХ ФИО1 самовольно, вопреки установленному федеральному закону или иным нормативным правовым актом порядка осуществления своего действительного или предполагаемого права.», то есть, определяя последнюю субъектом правонарушения как должностное лицо, протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО1 как гражданина.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Участником дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.9 КоАП РФ, является, в том числе потерпевший. Согласно ст. 25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Указанная выше норма предусматривает обязательное привлечение потерпевшего в качестве участника производства по делу об административном правонарушении. Кроме того, потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности (часть 1 статьи 25.1, часть 2 статьи 25.2, часть 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статья 51 Конституции Российской Федерации). В протоколе об административном правонарушении должностным лицом было указано потерпевшее по делу лицо: <ФИО2>. Вместе с тем, <ФИО2>, как гражданин, не может являться по настоящему делу потерпевшим лицом. С заявлением в полицию с просьбой привлечь виновных лиц к ответственности последний обратился как генеральный директор <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС>, в интересах которого он уполномочен действовать. Мировой судья считает, что указанные выше недостатки являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела, в связи с чем, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела необходимо возвратить в орган, должностному лицу, которые составили протокол на основании ч. 4 ст. 29.4 КоАП РФ.

Напоминаю, что, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в протоколы. Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено о внесении в протокол об административном правонарушении изменений, такому лицу должна быть предоставлена возможность ознакомиться с вносимыми изменениями и принести на них возражения. При направлении материала после устранения недостатков, необходимо приложить данные, свидетельствующие о том, что ФИО1 извещался об устранении недостатков в протоколе об административном правонарушении, составившим его должностным лицом о внесении в него изменений, а также о вручении ему копии протокола с внесенными изменениями. В случае отсутствия таких данных, административный материал возвращается в адрес должностного лица.

Учитывая срок давности привлечения лица к административной ответственности, устранение нарушений необходимо произвести в кратчайшие сроки. На основании изложенного и руководствуясь ч. 4 ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья

определил:

протокол АМ № 3160160 от 02 сентября 2023 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ в отношении Козловой<ФИО> и другие материалы дела возвратить должностному лицу МО МВД РФ «Ртищевский» Саратовской области, составившему протокол для исправления недостатков. Определение может быть обжаловано в Ртищевский районный суд Саратовской области в течение 10 дней.

Мировой судья