Решение по административному делу

Дело № 5-214/2025 УИД 50MS0023-01-2025-000975-64

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

29 апреля 2025 года г. Дмитров

Мировой судья судебного участка № 23 Дмитровского судебного района Московской области Акулина Ю.Е. (141800, <...>), с участием лица, привлекаемого к ответственности - ФИО2, на основании ст.23.1 КоАП РФ, в порядке, предусмотренном ст.29.7 КоАП РФ, рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении юридического лица

МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Дмитровского муниципального округа Московской области, дата регистрации юридического лица 23.08.2017г., юридический адрес: Московская область, г. Дмитров, мкр. Константина Аверьянова, д. 25 кв.5, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/500701001, сведений о привлечении к административной ответственности не представлено,

УСТАНОВИЛ:

24.02.2020г. юридическое лицо - МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Дмитровского муниципального округа Московской области по адресу: Московская область, г.Дмитров, мкр.им. Константина Аверьянова, д. 25 пом.5, в нарушение ст. 12 Федерального Закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора от <ДАТА5> <НОМЕР> с <ФИО1>, о принятии в Отел муниципальных закупок на должность начальника отдела в МКУ «Управления по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Дмитровского г.о. Московской области, проходившего государственную гражданскую службу в Министерстве строительного комплекса Московской области распоряжением от <ДАТА6> <НОМЕР> расторгнут <ДАТА7> служебный контракт от <ДАТА8> с <ФИО1>, заместителем начальника отдела подготовки закупок Управления закупок с освобождением его от замещаемой должности и увольнением с государственной гражданской службы <АДРЕС> области по п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от <ДАТА9> N? 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», не представил в установленный срок в Министерство строительного комплекса Московской области сведения о трудоустройстве указанного лица. Таким образом, МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ. Директор МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» ФИО2 в судебное заседание явилась, вину в совершении вменяемого административного правонарушения признала, дополнительно пояснила, что в настоящее время допущенное нарушение устранено, сообщение о заключении трудового договора направлено представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы, кроме того, к сотруднику, допустившему ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей в нарушение Федерального закона №273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», заместителю директора по работе с персоналом были применены меры дисциплинарного взыскания в виде выговора. Просит учесть все смягчающие вину обстоятельства и уменьшить размер административного штрафа до минимально-допустимого размера. Дмитровский городской прокурор Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств о отложении не заявил. Суд счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие Дмитровского городского прокурора Московской области. Исследовав представленные доказательства по делу в их совокупности, выслушав представителя юридического лица, суд считает вину юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения полностью доказанной и квалифицирует действия юридического лица по ст. 19.29 КоАП РФ, как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от дата N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В соответствии с ч. 4, ч. 5 ст. 12 ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной части 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исходя из взаимосвязанных положений ч. 4 и ч. 5 ст. 12 ФЗ "О противодействии коррупции", объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). В пункте 5 данного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. Вина юридического лица - МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Дмитровского муниципального округа Московской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ заключается в том, что являясь юридическим лицом, были обязаны для соблюдения правил и норм, предусмотренных КоАП РФ, направить в течение 10 дней с момента заключения трудового договора уведомление по последнему месту государственной службы <ФИО1>, трудовой договор с которым заключен МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» 14.02.2020 года, однако не приняты все зависящие от них меры по их соблюдению, что подтверждается материалами дела, которые суд признает доказательствами по настоящему делу, а именно: - постановлением о возбуждении в отношении юридического лица МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ от 26.03.2025 г., из которого следует, что 24.02.2020г. в 00 ч. 01 мин. юридическое лицо МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Дмитровского муниципального округа Московской области по адресу: Московская область, г.Дмитров, мкр. им. Константина Аверьянова, д. 25 пом.5, совершило правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, а именно, в нарушение ст. 12 Федерального Закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в десятидневный срок со дня заключения трудового договора от <ДАТА5> с <ФИО1>, проходившей государственную гражданскую службу в Министерстве строительного комплекса Московской области распоряжением от <ДАТА6> <НОМЕР> расторгнут <ДАТА7> служебный контракт от <ДАТА8> с <ФИО1>, заместителем начальника отдела подготовки закупок Управления закупок с освобождением его от замещаемой должности и увольнением с государственной гражданской службы <АДРЕС> области по п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от <ДАТА9> N? 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», не представила в установленный срок в Министерство строительного комплекса Московской области сведения о трудоустройстве указанного лица (л.д.1-5); - копией приказа от <ДАТА5> <НОМЕР> о приеме на работу <ФИО1> на должность начальника отдела в Отдел муниципальных закупок в МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Дмитровского муниципального округа Московской области (л.д. 14); - копией приказа от <ДАТА13> <НОМЕР> о прекращении трудового договора с <ФИО1> (л.д. 15); - копией трудовой книжки <ФИО1> (л.д 16-28);

- копией распоряжения Министерства строительного комплекса Московской области <НОМЕР> от <ДАТА8>г. о назначении <ФИО1> на должность государственной гражданской службы Московской области консультантом отдела подготовки закупок Управления закупок Министерства строительного комплекса Московской области (л.д.30); - копией распоряжения Министерства строительного комплекса Московской области о переводе <ФИО1> на должность государственной гражданской службы Московской области заместителем начальника отдела подготовки закупок Управления закупок Министерства строительного комплекса Московской области (л.д.31); - копией распоряжения Министерства строительного комплекса Московской области <НОМЕР> от <ДАТА6>г. об увольнении <ФИО1> с государственной гражданской службы Московской области Министерства строительного комплекса Московской области (л.д.32); - копией служебного контракта <НОМЕР> от <ДАТА8>г. (л.д.33-37); - копия дополнительного соглашения <НОМЕР> к служебному контракту <НОМЕР> от <ДАТА8>г. (л.д.38-39); - сведения от ПАО Банк «Возрождение» о заключении трудового договора с <ФИО1> на период с <ДАТА16> по <ДАТА17> (л.д.40-41); - - постановлением Главы Дмитровского городского округа Московской области от <ДАТА18> <НОМЕР> «О переименовании муниципального казенного учреждения «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Дмитровского городского округа Московской области и утверждении его Устава в новой редакции (л.д.9); - распоряжением Главы Дмитровского городского округа Московской области от <ДАТА19> <НОМЕР>. О назначении директора МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Дмитровского муниципального округа Московской области ФИО2 (л.д.10);

- письменными объяснениями директор МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Дмитровского муниципального округа Московской области ФИО2 от 26.03.2025г.; и другими материалами дела. На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства, суд считает факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ установленным и доказанным. Основания не доверять представленным доказательствам у суда отсутствуют. Признавая МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Дмитровского муниципального округа Московской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, мировой судья исходит из того, что у МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Дмитровского муниципального округа Московской области имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в частности, выражается в нарушении требований положений ч.ч. 1, 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ст. 64.1 ТК РФ согласно которым гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения требований антикоррупционного законодательства, принятии всех зависящих от МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Дмитровского муниципального округа Московской области мер по их соблюдению в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, освобождающих юридическое лицо - МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Дмитровского муниципального округа Московской области от административной ответственности или влекущих безусловное прекращение производства по настоящему делу, судом не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание юридическим лицом - МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Дмитровского муниципального округа Московской области своей вины в совершении административного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, которые в совокупности образуют исключительные обстоятельства, мировой судья полагает, что взыскание штрафа в полном размере может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица. Таким образом, мировой судья, при назначении наказания, находит возможным применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и назначить МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Дмитровского муниципального округа Московской области штраф в размере менее минимального, установленного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ для юридических лиц в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Дмитровского муниципального округа Московской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Указанный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Московской области (л/с <***> Главное Управление по обеспечению деятельности мировых судей МО) ИНН <***>; КПП 504101001; р/с <***>; наименование банка: ГУ Банка России по ЦФО; БИК 004525987; к/с 03100643000000014800; КБК 83811601143019000140; ОКТМО 46515000; УИН 0341308250002300521420253; наименование платежа №5-214/2025. Административный штраф должен быть уплачено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечения отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, подтверждающего уплату штрафа, по истечении шестидесяти дней мировой судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. Постановление может быть обжаловано в Дмитровский городской суд через мирового судью судебного участка №23 Дмитровского судебного района Московской областив течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня вступления его в законную силу.

Мировой судья: Ю.Е. Акулина