Дело № 3-547-01-401/2023

УИД: 26МS0001-01-2023-003162-87

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 октября 2023 года с. Александровское

Мировой судья судебного участка № 1 Александровского района Ставропольского края Русинова В.В.,

с участием помощника прокурора Александровского района Ставропольского края Макар В.А.

защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1 – Некрасовой Н.В., действующей на основании доверенности № 1 от 10.10.2023

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 1 Александровского района Ставропольского края дело об административном правонарушении в отношении директора филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» ФИО1, не привлекавшегося ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, привлекаемого к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

30.08.2023 в период времени с 08 часов 00 минуту до 17 часов 00 минут директор филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» ФИО1 по адресу: <...> нарушил порядок рассмотрения обращения ФИО2

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1, будучи извещенным надлежащим образом посредством телефонограммы, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его защитника Некрасовой Н.В. Ходатайств об отложении дела от лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не поступало.

При таких обстоятельствах, мировой судья, приняв необходимые меры по надлежащему извещению ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, приходит к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие, что согласуется с требованиями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помощник прокурора Александровского района Ставропольского края Макар В.А. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении прокурора Александровского района Ставропольского края о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.10.2023, просит привлечь ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивируя тем, что представленный в материалы дела акт проверки филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» от 31.07.2023 не является письменным ответом на обращение ФИО2

Защитник лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1 – Некрасова Н.В. в судебном заседании просит прекратить производство по делу, в виду отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представив возражение на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное прокурором Александровского района 06.10.2023, а также распечатку входящего интернет-обращения № 2181-2023 от 31.07.2023, исполненного 01.08.2023, копию акта проверки филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» от 31.07.2023.

В обоснование возражений на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.10.2023 указано, что информация о некорректной передаче показаний прибора учёта газа в форме электронного документа поступила от ФИО2 в интернет- приёмную на сайте ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» 30.07.2023, а не 31.07.2023, как указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении прокурора Александровского района от 06.09.2023. Электронное письмо зарегистрировано 31.07.2023 в 9 час. 54 мин. (per. № 2181-2023) и посредством Автоматизированной информационной системы «Регионгаз» (АИС «Регионгаз») направлено для организации рассмотрения директору филиала ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» в Александровском районе (далее - Филиал) ФИО1

В тот же день по указанному в сообщении адресу направлен контролёр Филиала ФИО3 для фиксации показаний газового счётчика в домовладении ФИО2 Осмотр прибора учёта газа был осуществлён контролёром в присутствии и с участием собственника. Показания были откорректированы, о чём на месте был составлен соответствующий акт проверки, который после прочтения и одобрения был подписан ФИО2 Второй экземпляр акта ей вручен под роспись. О результатах проверки информации ФИО4 предоставлено письменное уведомление (подтверждение) в виде акта проверки. После корректировки показаний прибора учёта газа в Автоматизированной системе документооборота ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» сделана соответствующая отметка.

Анализ информации ФИО4 о некорректной передаче показаний прибора учёта газа, поступившей 30.07.2023 в интернет-приёмную ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь», показывает, что она не подпадает под признаки обращений, порядок рассмотрения которых регламентирован Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с чем письменный ответ не требовался.

Статьёй 4 ФЗ № 59-ФЗ даётся исчерпывающее определение обращений, которые должны быть рассмотрены с неукоснительным соблюдением указанного закона: предложения, заявления или жалобы граждан. Предложение - это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов. Заявление - это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод либо сообщение о нарушениях законов или иных нормативных правовых актов. Жалоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов.

В электронном письме ФИО4 не усматриваются признаки нарушения её прав, свобод и законных интересов, связи с чем, принятия мер, направленных на их восстановление или защиту, не требовалось. Также оно не содержит просьбу об оказании содействия в реализации её конституционных прав и свобод, предусмотренных главой 2 Конституции Российской Федерации.

Исходя из положения п. 3 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ, граждане имеют право получать письменных ответ по существу поставленных вопросов. В данном случае, никаких вопросов ФИО4 поставлено не было. Изложенное подтверждает тот факт, что информация в форме электронного письма, поступившая от ФИО4, не является обращением, порядок рассмотрения которого должен быть осуществлён в порядке, установленном ФЗ № 59-ФЗ, следовательно, событие

административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае отсутствует.

26.10.2023 в 8 часов 40 минут в Филиал поступил звонок от ФИО2, на который ответил оператор ФИО5 ФИО2 сообщила, что она приглашена 26.10.2023 в судебное заседание по вопросу рассмотрения в Филиале её сообщения о некорректной передаче показаний прибора учёта газа от 30.07.2023; в судебное заседание она не прибудет; к порядку рассмотрения её сообщения претензий не имеет; письменный ответ на её сообщение в виде акта проверки от 31.07.2023 её устроил; нарушений каких-либо её прав при этом не допущено; выразила благодарность за оперативное решение вопроса.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании показала, что 30.07.2023 она посредством интернет-приемной обратилась в ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь», указав, что она неправильно ввела показания прибора учета, приложив фото показаний газового счетчика, в связи с чем у нее образовалась задолженность. На следующий день 31.07.2023 контролер ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» по указанному в ее обращении адресу произвел сверку показаний прибора учета, что подтверждается актом проверки, полученным ею в тот день 31.07.2023. Ее задолженность, начисленная после неправильно введенных ею показаний прибора учета, аннулирована. Претензий она не имеет, нарушений ее прав сотрудниками ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» допущено не было. Благодарна сотрудникам ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» за оперативную работу.

Выслушав помощника прокурора Александровского района Ставропольского края Макар В.А., просившего признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание на усмотрение суда, защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1 – Некрасову Н.В., просившую прекратить производство по делу, в виду отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетеля ФИО2, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, судья приходит к следующему выводу.

Согласно статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Порядок рассмотрения обращений граждан урегулирован Федеральным законом Российской Федерации от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Частью 1 ст. 9 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ), предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с п.п. 1, 4 ст. 10 Закон № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 9, п. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган или орган местного самоуправления в соответствии с компетенцией подлежит обязательному рассмотрению. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Из материалов дела следует, что 31.07.2023 в интернет-приемную на сайте ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» поступило обращение ФИО2 о том, что она указала некорректные показания индивидуального прибора учета газа.

Данное обращение зарегистрировано в филиале ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» в Александровском районе 31.07.2023, и посредством Автоматизированной информационной системы «Регионгаз» направлено на рассмотрение директору филиала ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» в Александровском районе ФИО1

Приказом 14.10.2021 от № 567 лс ФИО1 назначен на должность директора филиала ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» в Александровском районе.

Согласно п 3. должностной инструкции директора филиала ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» в Александровском районе от 14.10.2021 от № 567 лс, в должностные обязанности ФИО1 входит в том числе руководить производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью организации, неся полную ответственность за последствия принимаемых решений, обеспечивать выполнение организацией всех обязательств перед поставщиками, заказчиками.

В нарушении с ч. 1 ст. 9, п. 4 ч. 1 ст. 10, п. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ, на обращение ФИО2, поступившее в филиал ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» в Александровском район, в 30-дневный срок письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, директором филиала ООО «I азпром Межрегионгаз Ставрополь» в Александровском районе ФИО1, не дан.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается: постановлением прокурора Александровского района Ставропольского края о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.10.2023;

письменными объяснениями ФИО1 от 06.10.2023, согласно которым он занимает должность директора филиала ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» в Александровском районе на основании приказа от 14.10.2021 от № 567 лс. В соответствии с должностной инструкцией от 14.10.2021 от № 567 лс в его должностные обязанности входит в том числе руководить производственнохозяйственной и финансово-экономической деятельностью организации, неся полную ответственность за последствия принимаемых решений, обеспечивать выполнение организацией всех обязательств перед поставщиками, заказчиками. 31.07.2023 в интернет-приемную на сайте ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» поступило обращение ФИО2 о том, что ею указаны некорректные показания индивидуального прибора учета газа. Указанное обращение зарегистрировано в филиале ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» в Александровском районе 31.07.2023, и посредством Автоматизированной информационной системы «Регионгаз» направлено ему на рассмотрение. Заявителю осуществлен телефонный звонок для согласования даты прихода контролера, после чего контролером в течении 5 рабочих дней осуществлено снятие контрольных показаний, согласно действующего законодательства, данные внесены в базу абонентского учета. Ответ на обращение от 31.07.2023 заявителю в установленный законом 30-днейвный срок направлен не был. Вину не признает;

обращением ФИО2, направленным в интернет-приемную на сайте ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» от 30.07.2023, согласно которому ею указаны некорректные показания индивидуального прибора учета газа;

приказом о приеме на работу от 14.10.2021 от № 567 лс, согласно которому ФИО1 принят на работу на должность директора филиала ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» в Александровском районе;

должностной инструкцией директора филиала ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» № 1/1 от 10.06.2017, предусматривающей функциональные и должностные обязанности, в том числе рассмотрение претензий абонентов и принятие необходимых решений по этим вопросам в пределах своей компетенции, ответственность, в том числе за несоблюдение нормативных и законодательных актом (п. 5.1.9);

положением ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» о порядке рассмотрения обращений граждан № 65 от 27.04.2019, согласно которому результатом рассмотрения обращений является направление письменного ответа на бумажном носителе или в форме электронного документа по существу поставленных в обращении вопросов со ссылками на нормативные правовые акты либо перенаправление обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение о его переадресации. Согласно разделу 4 исполнитель несет персональную ответственность за соблюдение срока рассмотрения обращения в соответствии с законодательством. Согласно разделу 8.1, предусматривающему особенности рассмотрения обращений, поступивших на Сайт общества в раздел «Интернет-приемная» ответ на Электронное обращение направляется заявителю в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении. В бумажной форме на почтовый адрес, указанный в обращении, ответ направляется в случае, если Заявитель явно указал необходимость такой формы ответа.

Действия ФИО1 квалифицированы правильно по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Некрасовой Н.В. об отсутствии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не могут быть признаны состоятельными ввиду следующего.

Разделом 12 положения ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» о порядке рассмотрения обращений граждан № 65 от 27.04.2019 предусмотрено консультирование граждан по телефону, в случаях, когда гражданин обращается за консультацией по телефону.

В случаях обращения в интернет-приемную на сайте ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» согласно разделу 8.1, ответ на Электронное обращение направляется заявителю в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица (представителя лица), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, оценивая события правонарушения и обстоятельства его совершения, рассматривая вопрос назначения наказания, суд усматривает основания для признания совершенного должностным лицом правонарушение малозначительным.

Несмотря на то, что фактически ответ на Электронное обращение, поступившее в интернет-приемную на сайте ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь заявителю ФИО2 по адресу электронной почты, указанному в обращении не направлен, суд расценивает подписание акта проверки от 31.07.2023, подписанного контролёром газового хозяйства Филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» ФИО3 и ФИО2 о произведенном осмотре прибора учёта газа и фиксации показаний газового счётчика в домовладении ФИО2, как получение письменного ответа на обращение ФИО2 о введении ею неправильных показания прибора учета.

В соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом вышеприведенного, малозначительность административного правонарушения является оценочной категорией, которая определяется судьей в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Кроме того, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Формальный состав правонарушения, совершенного ФИО1, не является препятствием для его признания малозначительным, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод о возможности освобождения лица от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения должен быть основан на конкретных обстоятельствах дела, характере правонарушения и роли правонарушителя.

Пренебрежительное отношение директора филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» ФИО1 к своим обязанностям, из материалов дела не усматривается. Конструкция статьи с формальным составом не предполагает обязательного установления наступления определенных последствий. Квалификация правонарушения в качестве малозначительного не должна ограничиваться только оценкой объективных признаков его состава.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения производства по делу в отношении филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» ФИО1 и освобождении его от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В соответствии со статьей 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, о прекращении производства по делу об административном правонарушении и объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.2, 3.1, 3.8, 4.1-4.3, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» ФИО1, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить.

Освободить ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью, объявить ФИО1 устное замечание.

Направить копию настоящего постановления прокурору Александровского района Ставропольского края П.В. Бондареву, директору филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» ФИО1 для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Александровский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Мировой судья подпись В.В. Русинова