<ОБЕЗЛИЧЕНО> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении <ДАТА1> г. <АДРЕС>

Дело <НОМЕР> Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Железнодорожного судебного района г. <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГКП <АДРЕС> области «АСАДО», ОГРН: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, Дата присвоения ОГРН: <ДАТА2>, ИНН: <НОМЕР>, КПП: <НОМЕР>, юридический адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ

А:

<ДАТА3> в ходе рассмотрения материалов собранных в ходе проведения постоянного рейда (решение от <ДАТА4> <НОМЕР>) было установлено, что допущено нарушение лицензионных требований юридическим лицом - ГКП <АДРЕС> области «АСАДО» при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц (сотрудники ГКП <АДРЕС> области «АСАДО») автобусом марки КАВ3397653 государственный регистрационный знак ВМ 910 63, по территории <АДРЕС> области, осуществляемой без извлечения прибыли, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По данному факту страшим государственным инспектором Территориального отдела госавтодорнадзора по <АДРЕС> области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому Федерального округу в отношении юридического лица - ГКП <АДРЕС> области «АСАДО» составлен протокол <НОМЕР> от <ДАТА5> об административном правонарушении по части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебное заседание представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ГКП <АДРЕС> области «АСАДО» <ФИО2>, действующая на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА6>, не явилась, представила письменные пояснения, из которых следует, что вина в совершенном административном правонарушении юридическим лицом не оспаривается. В настоящее время ГКП <АДРЕС> области «АСАДО» решается вопрос о подключении парка техники - автобусов, осуществляющих перевозки более 8 пассажиров к <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Данный вопрос требует детальной проработки и временных затрат по причине отсутствия у завода-изготовителя блоков <ОБЕЗЛИЧЕНО>. По поводу надлежащего оформления путевых листов: информация о необходимости заполнения путевых листов в соответствии с нормами действующего законодательства в рабочем порядке доведена до сотрудников филиалов Предприятия, в чьи обязанности входит их оформление (заполнение). Предприятие принимает все возможные меры для дооборудования вышеуказанной техники аппаратурой спутниковой навигации <ОБЕЗЛИЧЕНО>. При назначении наказания просила рассмотреть возможность применения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизить размер административного штрафа менее минимального размера или вынести предупреждение.

Исследовав представленные доказательства, мировой судья пришел к следующему. В соответствии с частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. В силу пункта 24 части 1 статьи 12 федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В силу пунктов 1,3 статьи 6 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", путевой лист подлежит оформлению собственником (владельцем) транспортного средства на каждое транспортное средство, осуществляющее движение по дорогам при перевозке пассажиров и багажа, грузов в городском, пригородном и междугородном сообщениях. В случае, если транспортное средство предоставлено во временное владение и пользование за плату по договору аренды транспортного средства с экипажем, путевой лист оформляется арендодателем. Путевой лист содержит следующие сведения: о сроке действия путевого листа; о лице, оформившем путевой лист; о транспортном средстве; о водителе (водителях) транспортного средства; о виде перевозки; о виде сообщения.

В соответствии с п.п. «г» «д» п.8 Постановление Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами"), лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"; допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации <ОБЕЗЛИЧЕНО> или <ОБЕЗЛИЧЕНО>/GPS.

В силу пунктов 4,13,14 Приказа Минтранса России от <ДАТА11> N 390 "Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от <ДАТА15> N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и порядка оформления или формирования путевого листа" (Зарегистрировано в Минюсте России <ДАТА12> N 71192), сведения о сроке действия путевого листа должны включать дату (число, месяц, год), в течение которой путевой лист может быть использован, а в случае если путевой лист оформляется более чем на один календарный день - даты (число, месяц, год) начала и окончания срока, в течение которого путевой лист может быть использован; дата и время выпуска транспортного средства на линию, а также дата, время и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства должны быть проставлены должностным лицом, ответственным за техническое состояние и безопасную эксплуатацию транспортных средств, назначаемым решением руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, самим индивидуальным предпринимателем или физическим лицом (далее - лицо, ответственное за выпуск транспортного средства на линию). Дата и время выпуска транспортного средства на линию, дата, время и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства, а также сведения из путевого листа и показания одометра при выпуске транспортного средства на линию должны быть заверены собственноручной подписью лица, ответственного за выпуск транспортного средства на линию, на бумажном носителе либо УКЭП или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации (далее - УНЭП) лица, ответственного за выпуск транспортного средства на линию в случае формирования электронного путевого листа с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии). Результатом проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства является отметка "выпуск на линию разрешен", проставляемая лицом, ответственным за выпуск транспортного средства на линию в путевом листе в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в порядке организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утверждаемом Минтрансом России в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от <ДАТА13> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", на основании соответствующей записи, внесенной в журнал регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств, либо "выпуск на линию не разрешен" - если при контроле выявлены указанные несоответствия.

Показания одометра при возвращении транспортного средства с линии по завершении последнего рейса или при выполнении последнего заказа легкового такси физическими лицами должны быть проставлены уполномоченным лицом, назначаемым решением руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, или самим индивидуальным предпринимателем или физическим лицом и заверены его собственноручной подписью на бумажном носителе либо УКЭП или УНЭП в случае формирования в виде электронного путевого листа. В случае оформления на одно транспортное средство нескольких путевых листов на бумажных носителях раздельно на каждого водителя дата, время и показания одометра при приеме-сдаче транспортного средства последующему водителю по окончании рабочего дня (смены) предыдущего водителя или при приеме транспортного средства последующим водителем в случае невозможности сдачи транспортного средства предыдущим водителем должны быть проставлены и заверены собственноручной подписью водителя, принимающего транспортное средство, с указанием его фамилии, имени и отчества (при наличии). В судебном заседании установлено, что Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому Федерального округу в отношении юридического лица - ГКП <АДРЕС> области «АСАДО» проводился постоянный рейд на основании решения <НОМЕР> от <ДАТА4>, итоги которой отражены в акте постоянного рейда <НОМЕР> от <ДАТА14>

В ходе постоянного рейда в отношении в отношении юридического лица - ГКП <АДРЕС> области «АСАДО» выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусом, осуществляемой без извлечения прибыли для собственных нужд юридического лица: - не подключен в установленном порядке к ГАИС «ЭРА-<ОБЕЗЛИЧЕНО>» указанный выше автобус по состоянию на 27,07.2023 (нарушены требования пп «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц и автобусами, утвержденного Постановлением Правительства России от <ДАТА10> <НОМЕР>; п. 2. пп. «б» п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных стредств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства России от 22,12.2020 <НОМЕР>); - нарушаются требования по оформлению путевого листа, выданного водителю автобуса <ФИО3> от <ДАТА3>: не заполнены реквизиты путевого листа: нет росписи за показания одометра при выезде ТС на линию, нет сведений о медицинской лицензии организации, проводивший предрейсовый медосмотр водителя, нет адреса места осуществления (нарушены требования п. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; пп «г»п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства России от <ДАТА10> <НОМЕР> п. 4,13,14 состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от <ДАТА15> N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и порядка оформления или формирования путевого листа" утвержденных Приказом Минтранса России от <ДАТА11> <НОМЕР>).

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно:

- протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА5> (л.д.5-7); - решением о проведении постоянного рейда <НОМЕР> от <ДАТА4> (л.д.11-19); - актом постоянного рейда <НОМЕР> от <ДАТА3> (л.д.20-21); - протоколом осмотра транспортного средства от <ДАТА3> (л.д.22-23); - протоколом инструментального обследования на соответствие требованиям постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА16> №2216 «Об утверждении правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» (л.д.24-25);

- свидетельством о регистрации транспортного средства (л.д.26); - путевым листом <НОМЕР> от <ДАТА3> (л.д.27-28); - приказом <НОМЕР> от <ДАТА17> (л.д.32); - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГКП <АДРЕС> области «АСАДО» (л.д.33-37); - выпиской из реестра лицензий в отношении ГКП <АДРЕС> области «АСАДО» (л.д.38-39).

Оценивая собранные по делу доказательства, суд считает, что вина юридического лица ГКП <АДРЕС> области «АСАДО» установлена и доказана, его действия правильно квалифицированы по части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательства, собранные по делу, являются допустимыми, относимыми и достаточными для вывода о виновности юридического лица ГКП <АДРЕС> области «АСАДО» в полном объеме, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами связана с эксплуатацией автомобиля, относящегося к источнику повышенной опасности, невыполнение ГКП <АДРЕС> области «АСАДО» лицензионных требований влечет за собой угрозу нарушения безопасности пассажиров, нанесение ущерба правам, законным интересам жизни и здоровью граждан, судья приходит к выводу, что назначение административного наказания в виде предупреждения не будет отвечать положениям статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. Между тем, в силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом, согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от <ДАТА18> <НОМЕР>-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа, назначаемого судом после провозглашения названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения. Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Таким образом, критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА18> <НОМЕР>, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания. Таким образом, при назначении административного наказания в виде административного штрафа и определяя его размер, суд, учитывая финансовое положение ГКП <АДРЕС> области «АСАДО», обстоятельства конкретного дела (характер совершенного административного правонарушения и отсутствие последствий административного правонарушения), приходит к выводу, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей не будет соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критериям дифференцированности, соразмерности и справедливости, и повлечет чрезмерное ограничение права указанного лица, и приходит к выводу о возможности назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к обстоятельствам настоящего дела в размере 50 000 рублей. На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 -29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ

А: Признать юридическое лицо ГКП <АДРЕС> области «АСАДО» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить, что согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу с представлением судье документа, свидетельствующего об его уплате на следующие реквизиты: <ОБЕЗЛИЧЕНО>Неуплата штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (часть 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить в судебный участок <НОМЕР> Железнодорожного судебного района г. <АДРЕС> области по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 17, каб. 319, либо на электронный адрес sud4@smsso.ru. При отсутствии документа об уплате штрафа судья направляет материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в порядке, предусмотренном законодательством. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Железнодорожного судебного района г. <АДРЕС> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления<ОБЕЗЛИЧЕНО> Мировой судья <ФИО1>