2025-05-29 08:26:31 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

УИД 70MS0025-01-2025-000363-33 № 5-74/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

с. Молчаново 17 марта 2025 года

Мировой судья судебного участка Молчановского судебного района Томской области Васильева Ю.Н.,

с участием прокурора Молчановского района Томской области Березовского Е.И., рассмотрев материал, представленный прокуратурой Молчановского района Томской области о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, Зыковым Владимиром Николаевичем, родившемся <ДАТА2>,

УСТАНОВИЛ:

Зыков В.Н., являясь должностным лицом - заместителем Главы <АДРЕС> района - начальником Управления по вопросам жизнеобеспечения и безопасности Администрации <АДРЕС> района <ДАТА3> по адресу: <АДРЕС>, в нарушение п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. ст. 1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», подп. б п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», п. 22 Порядка накопления, хранения и использования запасов материальных ресурсов в целях обеспечения мероприятий по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера на территории муниципального образования «<АДРЕС> район», утвержденного постановлением Администрации <АДРЕС> района от 20.01.2023 № 14, не принял мер по соблюдению требований законодательства о гражданской обороне, поскольку заблаговременно в мирное время, в целях гражданской обороны фактически не создал запасы материальных ресурсов, включающие в себя индивидуальный рацион питания повседневного типа ИРП-П или эквивалент, воду питьевую бутилированную, одеяла, подушки, мешки полиэтиленовые для мусора, спички, свечи, пожарную мотопомпу, пожарный рукав, дезинфицирующее средство для поверхностей, постельные принадлежности, рубероид, пленку полиэтиленовую, комплект шанцевого инструмента, автомобильный бензин АИ-92, дизельное топливо, нашатырный спирт, шлем защитный пластмассовый, дозиметр гамма-излучений, радиостанцию УКВ носимую, электромегафон. Таким образом, Зыков В.Н. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Зыков В.Н., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении дела не просил. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Зыкова В.Н. Прокурор Молчановского района Томской области Березовский Е.И. в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, считает, что исследованными в судебном заседании доказательствами факт совершения правонарушения и вина Зыкова В.Н. нашли свое подтверждение. Просит назначить Зыкову В.Н. наказание в виде штрафа в пределах санкции ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Заслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. В силу положений п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. В силу ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Согласно ст. ст. 2, 9 данного Федерального закона основными задачами в области гражданской обороны являются подготовка населения в области гражданской обороны. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе проводят мероприятия по гражданской обороне, подготовку населения в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. В соответствии с подп. «б» п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя их потребности осуществляются органами местного самоуправления для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Факт совершения административного правонарушения Зыковым В.Н. и его виновность подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>, согласно которому Зыков В.Н., являясь должностным лицом - заместителем Главы <АДРЕС> района - начальником Управления по вопросам жизнеобеспечения и безопасности Администрации <АДРЕС> района <ДАТА3> по адресу: <АДРЕС>, в нарушение п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. ст. 1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», подп. «б» п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации ори 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», п. 22 Порядка накопления, хранения и использовании запасов материальных ресурсов в целях обеспечения мероприятий по гражданской обороне чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера на территории муниципального образования «<АДРЕС> район», утвержденного Постановлением Администрации <АДРЕС> района от <ДАТА8>, п. 3.2 Должностной инструкции заместителя Главы <АДРЕС> района - начальника Управления по вопросам жизнеобеспечения и безопасности Администрации <АДРЕС> района, утвержденной распоряжением Администрации <АДРЕС> района от <ДАТА9>принял мер по соблюдению приведённых требований законодательства о гражданской обороне, поскольку заблаговременно в мирное время, в целях гражданской обороны фактически не создал запасы материальных ресурсов, предусмотренные Номенклатурой, включающие в себя индивидуальный рацион питания повседневного типа ИРП-П или эквивалент, воду питьевую бутилированную, одеяла, подушки, мешки полиэтиленовые для мусора, спички, свечи, пожарную мотопомпу, пожарный рукав, дезинфицирующее средство для поверхностей, постельные принадлежности, рубероид, пленку полиэтиленовую, комплект шанцевого инструмента, автомобильный бензин АИ-92, дизельное топливо, нашатырный спирт, шлем защитный пластмассовый, дозиметр гамма-излучений, радиостанцию УКВ носимую, электромегафон; - актом проверки от <ДАТА3>, согласно которому старшим помощником прокурора <АДРЕС> района проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Администрацией <АДРЕС> района. В ходе проверки установлено отсутствие запасов материальных ресурсов, предусмотренных Номенклатурой, утвержденной постановлением Администрации <АДРЕС> района от <ДАТА8>; - копией постановления Администрации <АДРЕС> района от <ДАТА8>, согласно которой указанным нормативным правовом актом утверждён Порядок накопления, хранения и использовании запасов материальных ресурсов в целях обеспечения мероприятий по гражданской обороне чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера на территории муниципального образования «<АДРЕС> район, в соответствии с п. 22 которого методическое руководство и контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением Резерва возлагается на Управление по вопросам жизнеобеспечения и безопасности Администрации <АДРЕС> района, а также Номенклатура, которой определены, в том числе следующие виды запасов материальных ресурсов: индивидуальный рацион питания повседневного типа ИРП-П или эквивалент(70 комплектов), вода питьевая бутилированная (175 литров), одеяла (10 шт.), подушки (10 шт.), мешки полиэтиленовые для мусора (10 шт.), спички (10 шт.), свечи (10 кор.), пожарная мотопомпа (2 шт.), пожарный рукав (1 шт.), дезинфицирующее средство для поверхностей (0,8 л.), постельные принадлежности (10 комплектов), рубероид (5 рулонов по 15 метров), пленка полиэтиленовая (100 м.), комплект шанцевого инструмента (3 шт.), автомобильный бензин АИ-92 (100 л.), дизельное топливо (100 л.), нашатырный спирт (1 уп.), шлем защитный пластмассовый (10 шт.), дозиметр гамма-излучений (1 шт.), радиостанция УКВ носимая (5 шт.), электромегафон (1 шт.); - копией распоряжения Администрации <АДРЕС> района от <ДАТА> согласно которой Зыков В.Н. назначен на должность муниципальной службы главной группы должностей, заместителя Главы <АДРЕС> района - начальником Управления по вопросам жизнеобеспечения и безопасности Администрации <АДРЕС> района с <ДАТА>; - копией должностной инструкции заместителя Главы <АДРЕС> района - начальника Управления по вопросам жизнеобеспечения и безопасности Администрации <АДРЕС> района, утвержденной распоряжением Администрации <АДРЕС> района от <ДАТА9> согласно подп. 4 п. 3.2 которой, обязанность по координации деятельности по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера возложена на заместителя Главы <АДРЕС> района - начальника Управления по вопросам жизнеобеспечения и безопасности Администрации <АДРЕС> района; - письменным объяснением Зыкова В.Н. от <ДАТА3>, согласно которому он, занимая должность заместителя Главы <АДРЕС> района - начальника Управления по вопросам жизнеобеспечения и безопасности Администрации <АДРЕС> района, обязан осуществлять контроль за исполнением законодательства в сфере гражданской обороны. Между тем, запасы, предусмотренные Номенклатурой, не созданы. Обязанность по контролю за исполнением законодательства в сфере гражданской обороны и соответствующих норм, лежит на нем. Оснований не доверять исследованным материалам дела об административном правонарушении у суда не имеется, поскольку они получены и составлены в соответствии с требованиями закона, не противоречат и взаимно дополняют друг друга, не оспорены и не обжалованы в установленном законом порядке неявившимся лицом, в отношении которого ведется производство по делу, в связи с чем суд считает содержащиеся в них фактические данные достоверными и принимает их в качестве доказательств. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При таких обстоятельствах суд полагает факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, доказанным. Действия (бездействие) должностного лица Зыкова В.Н. судья квалифицирует по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ как невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено. За совершение указанного административного правонарушения заместитель Главы <АДРЕС> района - начальник Управления по вопросам жизнеобеспечения и безопасности Администрации <АДРЕС> района Зыков В.Н. на основании ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ подлежит административному наказанию, при назначении которого суд, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение. Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, не установлено. Допущенное Зыковым В.Н. правонарушение посягает на отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, имеет повышенную степень общественной опасности, следовательно, не может быть признано малозначительным. Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, суд не находит, исходя из следующего. Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Между тем, исходя из взаимосвязанных положений ст. ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения окружающей среде. При этом в силу п. 7 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» к государственному контролю (надзору) не относится деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора. Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для его возбуждения, выявлены не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), как предусмотрено ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, а по результатам проведённой прокуратурой <АДРЕС> района проверки. Принимая во внимание данные о личности виновного, обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным назначить Зыкову В.Н. как должностному лицу, административное наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 20.7, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать должностное лицо - заместителя Главы <АДРЕС> района - начальника Управления по вопросам жизнеобеспечения и безопасности Администрации <АДРЕС> района Зыкова Владимира Николаевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей. Постановление может быть обжаловано в Молчановский районный суд Томской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Разъяснить Зыкову В.Н., что: - сумму административного штрафа необходимо перечислить: получатель УФК по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 701701001, Банк: Отделение Томск Банка России //УФК по Томской области г. Томск, БИК 016902004, Сч.№40102810245370000058(поле 15 платежного поручения), Сч.№03100643000000016500 (поле 17 платежного поручения), ОКТМО 69640000, КБК 825 1 16 01203 01 0007 140, УИН 0000091200005500001995339, плательщик Зыков В.Н.; - в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в виде штрафа (постановление вступает в силу на следующий день после истечения срока обжалования); - в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Копию документа, свидетельствующую об уплате штрафа, необходимо представить мировому судье, вынесшему постановление о назначении наказания по адресу с. Молчаново Молчановского района, Томской области, ул. Димитрова, 72, 2 этаж.

При отсутствии указанного документа, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.

Мировой судья Ю.Н.Васильева