Постановление по делу № 05-0707/273/2025 от 19.05.2025

Дело № 5-707/273/2025

77MS0273-01-2025-001565-83

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 19 мая 2025года

Мотивированное постановление изготовлено 19 мая 2025 года

19 мая 2025 года город Москва

Мировой судья судебного участка № 273 района Лефортово г. Москвы Иванов Д.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении,

юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «РЕСТОРАННАЯ ОБЪЕДИНЕННАЯ СЕТЬ И НОВЕЙШИЕ ТЕХНОЛОГИИ ЕВРОАМЕРИКАНСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСТОРАНТС» (далее ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС»), адрес регистрации: ..., сведений о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Отводов не заявлено.

Согласно протоколу об административном правонарушении от дата № ... юридическим лицом - организатором распространения информации ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» .... дата по адресу места нахождения: ..., не исполнено предписание об устранении выявленного нарушения от дата № ... (далее – Предписание), выданное Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (далее – Управление), со сроком устранения нарушений не позднее дата.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. Так, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в Управление были направлены материалы, поступившие из 12 Центра ФСБ России, для организации проверки исполнения организаторами распространения информации в сети «Интернет» ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» обязанностей по хранению информации, предусмотренной частью 3 статьи 10.1 Федерального закона от дата № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ).

С целью проверки соблюдения Правил хранения организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информации об этих пользователях и предоставления ее уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата № ... (далее – Правила), на основании Федерального закона № 149-ФЗ, а также Правил осуществления контроля за деятельностью организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», связанной с хранением информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информации об этих пользователях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата № ..., на основании Приказа от дата № 960-нд в период с дата по дата Управлением совместно с сотрудником 12 Центра ФСБ России в отношении ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» была проведена документарная проверка.

В ходе проверки Управлением был направлен запрос ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» о соблюдении Правил хранения (исходящий от дата № ...) с просьбой предоставить разъяснения по Приложению № 1 к Приказу от дата № 960-нд (далее – Приложение), а именно документы, указанные в пункте 2 Приложения. В случае их отсутствия сообщить о том какая деятельность проводилась или проводится по разработке и согласованию плана мероприятий по внедрению программно-технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий, необходимых для выполнения задач, возложенных на подразделение органа федеральной службы безопасности.

В соответствии с пунктом 2 Приложения ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» необходимо было предоставить документы, содержащие сведения о вводе в эксплуатацию информационных систем, которые используются организаторами распространения информации для приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей сети Интернет и информации об этих пользователях, в том числе документы о вводе в эксплуатацию технических средств и программного обеспечения, необходимых для выполнения задач, возложенных на подразделение органа федеральной службы безопасности, уполномоченное на взаимодействие с организатором распространения информации в сети «Интернет», в том числе в интересах других уполномоченных органов, путем организации круглосуточного удаленного доступа к информационной системе, эксплуатируемой организатором распространения информации в сети «Интернет», в соответствии с п. 12 Правил хранения.

В своём ответе на запрос ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» представил пояснения и следующие документы: Договор № 679 от дата на выполнение информационно-технических работ и Дополнительное соглашение № 1 от дата, заключенные между ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» и ООО «Уан Тач» с целью разработки, внедрения интернет-сайта – www.hgclub.ru.; Приложения ... от дата, заключенные также с целью доработки и улучшения функционала интернет-сайта – www.hgclub.ru.; Акты выполненных работ, Отчеты о выполненных работах и УПД к указанным выше Договору и Приложениям; Положение о хранении ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информации об этих пользователях, утвержденное дата и содержащее информацию о порядке хранения информации, подлежащей хранению, а также определяющее перечень лиц, ответственных за хранение; Информацию об отсутствии перерывов в осуществлении деятельности по хранению информации; Перечень пользователей сети Интернет, зарегистрированных на сайте www.hgclub.ru за период с дата по дата и полученные от них данные.

Документы, содержащие сведения о вводе в эксплуатацию информационных систем, которые используются организаторами распространения информации для приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей сети Интернет и информации об этих пользователях, в том числе документы о вводе в эксплуатацию технических средств и программного обеспечения, необходимых для выполнения задач, возложенных на подразделение органа федеральной службы безопасности, уполномоченное на взаимодействие с организатором распространения информации в сети «Интернет», в том числе в интересах других уполномоченных органов, путем организации круглосуточного удаленного доступа к информационной системе, эксплуатируемой организатором распространения информации в сети «Интернет», в соответствии с пунктом 12 Правил ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» представлены не были.

В ходе проверки Управлением также был направлен запрос о соблюдении правил хранения ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРНТС» в 12 Центр ФСБ РФ (далее – Центр), и получен ответ (исходящий от дата №...) о том, что удаленный доступ к информационной системе ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» в соответствии с пунктом 12 Правил хранения Центру не предоставлен.

По результатам проведённой проверки Управлением был составлен Акт № ... от дата и выдано предписание от дата № ... (далее – Предписание) со сроком устранения нарушения дата. Материалы проведения проверки были направлены ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» установленным порядком.

Предписание было направлено посредством почтовой связи ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» с сопроводительным письмом почтой России (исходящий от дата № ..., а также по электронной почте: .... Согласно информации, размещенной в открытом доступе на сайте «Почта России», письмо получено адресатом дата.

ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» с вынесенным предписанием не согласился и дата направил в Управление Ответ на предписание (входящий № ... от дата), в котором сообщил об обжаловании в досудебном порядке Предписания дата в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), указывая на его неисполнимость. Роскомнадзор указал, что обжалуемое предписание вынесено в соответствии с законом, оснований для его отмены не имеется.

С ответом Роскомнадзора ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» не согласилось и обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд.

Учитывая изложенное выше, а также отсутствие судебного акта, на основании Приказа от дата № 59-нд «О проведении документарной проверки в отношении организатора распространения информации в сети «Интернет» ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» (далее - Приказ) в период с дата по дата включительно Управлением совместно с сотрудником 12 Центра ФСБ России проведена документарная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного Предписания.

Копия Приказа с сопроводительным письмом была направлена Управлением ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» дата (исходящий № ...).

В ходе проведения проверки Управлением был направлен запрос в 12 Центр ФСБ РФ (далее – Центр) об исполнении Предписания ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» и получен ответ о том, что удалённый доступ к информационной системе ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» Центру не предоставлен. Предписание не исполнено.

Управлением также был направлен запрос об исполнении Предписания ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» (исходящий №20293-11/77 от дата). В своём ответе от дата представитель по доверенности ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» ФИО1 повторно заявил о своём несогласии с выданным предписанием, также указал на неисполнимость выданного предписания и не согласился с обязанностью организатора распространения информации предоставить круглосуточный удалённый доступ органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность.

Порядок осуществления контроля за деятельностью организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определяется «Правилами осуществления контроля за деятельностью организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», связанной с хранением информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информации об этих пользователях», утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № ... (далее – Правила № ...).

Согласно пункту 2 Правил № ..., контроль за деятельностью организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами в форме выездных и документарных проверок.

В соответствии с пунктом 4 Правил № ... предметом мероприятий является проверка выполнения организаторами распространения информации требований к хранению информации, подлежащей хранению, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 1526 (далее - Правила хранения информации).

Согласно пункту 5 Правил № ... мероприятия проводятся уполномоченными лицами в соответствии с их служебными обязанностями.

В соответствии с пунктом 6 Правил № ... основаниями проведения мероприятий являются: обращения органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации (далее - уполномоченные органы); истечение срока исполнения организатором распространения информации ранее выданного уполномоченными лицами органа по контролю предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Положениями пункта 20 Правил № ... установлено, что на основании акта руководитель органа по контролю или уполномоченный им заместитель руководителя указанного органа в случае выявления нарушения обязательных требований выносит предписание об устранении выявленных нарушений с указанием срока его исполнения.

С учетом поступившей информации ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от дата № ... с контрольным сроком исполнения – дата.

Правилами №... не установлена форма содержания предписания. Управление не ограничивает контролируемое лицо в способах устранения выявленного нарушения, в связи с чем, не указывает конкретные способы его устранения.

В отношении утверждения ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» о том, что в обязанности организатора распространения информации входит хранение информации и предоставление информации по запросу органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, сообщаем, что пунктом 12 Правил хранения №1526 установлено следующее:

Информация, указанная в пункте 3 настоящих Правил, предоставляется подразделению органа федеральной службы безопасности, уполномоченному на взаимодействие с организатором распространения информации в сети "Интернет" с использованием технических средств и программного обеспечения, необходимых для выполнения возложенных на него задач, в том числе в интересах других уполномоченных органов, путем организации круглосуточного удаленного доступа к информационной системе, эксплуатируемой организатором распространения информации в сети "Интернет".

Из изложенного следует, что помимо предоставления информации по запросу органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, должен быть обеспечен круглосуточный удалённый доступ к информационной системе организатора распространения информации (ОРИ) в сети «Интернет».

В связи с изложенным выше по результатам проведённой проверки Управлением был составлен Акт № ... года и выдано новое предписание от дата № ... со сроком устранения нарушения дата. Материалы проведения проверки были направлены ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» установленным порядком.

К материалам проверки также приложено письмо 12 Центра ФСБ от дата №..., в котором указано, в частности, следующее: «…В соответствии с пунктом 12 правил хранения ОРИ обязан предоставить подразделению органа федеральной службы безопасности, уполномоченному на взаимодействие с ОРИ с использованием технических средств и программного обеспечения, необходимых для выполнения возложенных на него задач, в том числе в интересах других уполномоченных органов, доступ к указанной информации путем организации круглосуточного удаленного доступа к информационной системе, эксплуатируемой ОРИ.

В соответствии с пунктом 8 правил взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 743, удаленный доступ к информационной системе, эксплуатируемой ОРИ, в целях получения информации в соответствии с пунктом 12 правил хранения предоставляется Центру в срок не позднее 3-х месяцев с даты получения соответствующего уведомления.

ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» внесена в реестр ОРИ дата под .......

Факт получения уведомление Центра № ... от дата об организации взаимодействия в отношении сервиса hgclub.ru передано в ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» дата, что подтверждается Реестром приёма-передачи № ... от дата (имеется в распоряжении), а также ответным письмом организации в адрес Центра № ... от дата (имеется в распоряжении).

Материалов, подтверждающих исполнение ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» пункта 12 правил хранения в части сервиса hgclub.ru, не имеем. Доступ к информации в объеме, установленном пунктом 3 правил хранения, в настоящее время Центру не представлен.

С учетом изложенного Центр не имеет возможности решать возложенные на него задачи по проведению оперативно-разыскных мероприятий в необходимом объеме, что создает объективные предпосылки к возникновению угроз безопасности Российской Федерации в информационно-коммуникационной сфере…»

Таким образом, по состоянию на дата организатором распространения информации ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» нарушение, указанное в предписании об устранении выявленного нарушения от дата № ..., не устранено.

Подтверждением исполнения ранее выданного предписания, являются документы, содержащие сведения о вводе в эксплуатацию информационных систем, которые используются организаторами распространения информации для приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей сети Интернет и информации об этих пользователях, в том числе документы о вводе в эксплуатацию технических средств и программного обеспечения, необходимых для выполнения задач, возложенных на подразделение органа федеральной службы безопасности, уполномоченное на взаимодействие с организатором распространения информации в сети «Интернет», в том числе в интересах других уполномоченных органов, путем организации круглосуточного удаленного доступа к информационной системе, эксплуатируемой организатором распространения информации в сети «Интернет», в соответствии с пунктом 12 Правил. Указанные документы ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» не представлены, в связи с чем, предписание от дата № ... ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» не исполнено.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание явилась и была допрошена в качестве свидетеля начальник отдела контроля и надзора в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу ФИО2, протокол об административном правонарушении от дата № ... года поддержала, просила привлечь ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Показала, что в срок предписания от дата № ... до дата никаких мер со стороны ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» предпринято не было. В Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу за разъяснениями порядка выполнения предписания представители ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» не обращались. Поступал только ответ на запрос, в котором было указано, что ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» считают предписание не исполнимым. Позже пришло письмо уже после окончания проверки в дата, где ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» указали, что просят разъяснить исполнение предписания. Предписание было обжаловано в суд, в удовлетворении жалобы ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» было отказано. За продлением срока выполнения предписания представители ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» обращались. Предписание выполнимо, необходимо было связаться с 12 Центром ФСБ для согласования плана.

Защитник ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, вину в совершении вменяемого правонарушения не признала, пояснила, что ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» дата было направлено письмо, в котором в Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу предоставлена информация по запросу, сначала была документальная проверка, по запросу документы были предоставлены. Первый отзыв на предписание был дата. дата обратились в Арбитражный суд г. Москвы. Не располагает информацией о том, обращались или нет с обжалованием предписания в Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу. Документального подтверждения обращения в орган не имеет, все общение с 12 Центром ФСБ происходило в устной форме. Считает, что 12 Центр ФСБ должны были сами предоставить план.

Представитель гос. органа говорит о плане мероприятия, срок его разработки 2 месяца, его должен был разработать орган, чтобы ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» смогли выполнить предписание. ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» не исполнили предписание, так как не было плана, предписание основано на том, что ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» должны были выполнить определенные мероприятия, какие именно мероприятия, орган информации не предоставил.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу, что в процессе рассмотрения дела установлен и доказан факт совершения ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, его вина в совершении административного правонарушения подтверждается исследуемыми в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от дата № ... (л.д.1-10);

- копией предписания от дата № ... л.д.(14-15);

- выпиской из документа для служебного пользования (письмо ФСБ от дата № ... вх. от дата № ...-ДСП) л.д.(16);

- выписка из документа для служебного пользования письмо Роскомнадзора от дата № ... (вх. от дата № ...-ДСП)л.д.(17-18);

- копией приказа от дата №960-нд с приложением л.д.(19-24);

- копией запроса об исполнении предписания от датал.д.(25-26);

- копией письма ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРНТС» от дата №... л.д.(27-73);

- копией письма 12 Центра ФСБ от дата №... л.д.(74);

- копией акта от дата №... л.д.(75-77);

- копия письма ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРНТС» от дата ответ на предписание от дата №... л.д.(78-80);

- копией приказа от дата №... л.д.(86-90);

- ответом ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРНТС» от дата на запрос Управления №... от дата с довереностью на ФИО1 л.д.(91-95);

- копией ответа 12 Центра ФСБ РФ от дата №... л.д.(96-97);

- копией акта №... от дата л.д.(98-100);

- копией письма Управления о направлении материалов проверки ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРНТС» от дата № ...л.д.(101);

- уведомлением о дате и месте составления протокола АП от дата №... л.д.(102-103);

- данными отслеживания почтового отправления ... л.д.(104).

Также в ходе рассмотрения дела были исследованы пояснения защитника ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» с приложениями.

Согласно ст. 2.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Изучив материалы дела суд приходит к выводу о том, что все имеющиеся в деле доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и не противоречат действующему законодательству.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно п. 2 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от дата № ..., контроль за деятельностью организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами в форме выездных и документарных проверок.

В соответствии с п. 6 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от дата № ..., основаниями проведения мероприятий являются: обращения органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации (далее - уполномоченные органы); истечение срока исполнения организатором распространения информации ранее выданного уполномоченными лицами органа по контролю предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Положениями п. 20 Правил утверждённых Постановлением Правительства РФ от дата № ..., установлено, что на основании акта руководитель органа по контролю или уполномоченный им заместитель руководителя указанного органа в случае выявления нарушения обязательных требований выносит предписание об устранении выявленных нарушений с указанием срока его исполнения.

Так, на основании Приказа от дата № 960-нд в период с дата по дата Управлением Роскомнадзора по ЦФО совместно с сотрудником 12 Центра ФСБ России была проведена документарная проверка исполнения организаторами распространения информации в сети «Интернет» - ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» обязанностей по хранению информации, предусмотренной ч. 3 ст. 10.1 Федерального закона от дата № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

В ходе проверки Управлением Роскомнадзора по ЦФО был направлен запрос ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» о соблюдении Правил хранения (исходящий от дата № ...), в котором ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» необходимо было предоставить документы, содержащие сведения о вводе в эксплуатацию информационных систем, которые используются организаторами распространения информации для приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей сети Интернет и информации об этих пользователях, в том числе документы о вводе в эксплуатацию технических средств и программного обеспечения, необходимых для выполнения задач, возложенных на подразделение органа федеральной службы безопасности, уполномоченное на взаимодействие с организатором распространения информации в сети «Интернет», в том числе в интересах других уполномоченных органов, путем организации круглосуточного удаленного доступа к информационной системе, эксплуатируемой организатором распространения информации в сети «Интернет», в соответствии с пунктом 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 1526.

В ходе проверки Управлением Роскомнадзора по ЦФО также был направлен запрос о соблюдении правил хранения ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРНТС» в 12 Центр ФСБ, и получен ответ (исходящий от дата №...) о том, что удаленный доступ к информационной системе ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» в соответствии с пунктом 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 1526, 12 Центру ФСБ не предоставлен.

По результатам проведённой проверки Управлением Роскомнадзора по ЦФО был составлен Акт № ... от дата и выдано предписание от дата № ... со сроком устранения нарушения дата.

Вместе с тем, предписание об устранении выявленного нарушения от дата № ..., выданное Управлением Роскомнадзора по ЦФО, со сроком устранения нарушений не позднее дата ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» не исполнено- круглосуточный удалённый доступ к информационной системе ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» 12 Центру ФСБ не предоставлен.

Согласно ч. 3 ст. 10.1 Федерального закона от дата № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» организатор распространения информации в сети "Интернет" обязан хранить на территории Российской Федерации: 1) информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей сети "Интернет" и информацию об этих пользователях в течение одного года с момента окончания осуществления таких действий; 2) текстовые сообщения пользователей сети "Интернет", голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные электронные сообщения пользователей сети "Интернет" до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки. Порядок, сроки и объем хранения указанной в настоящем подпункте информации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 5, 6, 12 Правил хранения организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информации об этих пользователях и предоставления ее уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 1526, информация, указанная в пункте 3 настоящих Правил, за исключением данных, вносимых пользователем самостоятельно в коммуникационный интернет-сервис, хранится и предоставляется уполномоченным органам на русском или английском языке. Иные способы хранения и предоставления такой информации согласовываются с уполномоченными органами (п.5).

Информация, указанная в пункте 3 настоящих Правил, может передаваться организатором распространения информации в сети "Интернет" уполномоченным органам с программами для электронных вычислительных машин, позволяющими обрабатывать такую информацию. В этом случае занимаемый указанными программами объем носителя не учитывается при определении объема передаваемой информации (п.6).

В соответствии с пунктом 8 Правил взаимодействия организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от дата № 743 удаленный доступ к информационной системе, эксплуатируемой организатором распространения информации, в целях получения информации, указанной в пунктах 3 и 4.1 статьи 10.1 Федерального закона»Об информации, информационных технологиях и о защите информации», предоставляется организатором распространения информации уполномоченному подразделению органа федеральной службы безопасности в срок не позднее 3 месяцев с даты получения организатором распространения информации уведомления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» внесено в реестр организаторов распространения информации дата под № ....

Факт получения уведомление 12 Центра ФСБ № ... от дата об организации взаимодействия в отношении сервиса www.hgclub.ru. передано в ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» дата, что подтверждается Реестром приёма-передачи № ... от дата, а также ответным письмом № ... от дата.

Довод стороны защиты о том, что п.п. 5, 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 1526, не возлагают на ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» обязанность, а лишь предоставляют возможность передачи информации в 12 Центр ФСБ России, суд отклоняет как основанный на неправильном толковании взаимосвязанных положений ст. 10.1 Федерального закона от дата № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 1526.

Стороной защиты заявлен довод о том, что предписание Управления Роскомнадзора по ЦФО от дата № ... не содержит каких-либо конкретных указаний на определенные действия, которые должны быть совершены ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» и поэтому является неисполнимым.

Указанный довод подлежит отклонению. Обязанность ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» предоставить 12 Центра ФСБ РФ удаленный доступ к информационной системе, эксплуатируемой ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС», предусмотрена требованиями пункта 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 1526, и пунктом 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата № 743.

В указанных пунктах не закреплено, каким именно способом организатор распространения информации должен предоставить доступ к своей информационной системе, такие способы согласовываются организатором распространения информации совместно с сотрудниками 12 Центра ФСБ РФ зависит от конкретных обстоятельств.

При этом в Правилах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от дата № ..., отсутствует требование указывать в предписании конкретный способ устранения нарушения, что подразумевает для юридического лица возможность в целях выполнения предписания самостоятельно выбрать любой законный способ устранения выявленных в ходе проверки нарушений.

Определение конкретного способа реализации организатором распространения информации удаленного доступа 12 Центру ФСБ РФ и необходимых для этого оборудования и программно-технических средств не входят в предмет регулирования Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 1526.

Таким образом, суд находит предписание Управления Роскомнадзора по ЦФО от дата № ... законным и исполнимым. В рассматриваемом случае незаконность предписания привлекаемым лицом не доказана.

Из представленных в суд материалов не усматривается, что ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» совершены какие-либо действия, направленные на исполнение обязанности предоставить 12 Центру ФСБ РФ круглосуточный удаленный доступ к информационной системе организатора распространения информации, а также направленные на согласование плана мероприятий по внедрению программно-технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий, необходимых для выполнения задач, возложенных на подразделение органа федеральной службы безопасности, что создает угрозы безопасности Российской Федерации.

Довод о том, что административным органом, выдавшим предписание ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» не было предоставлено плана мероприятий по внедрению программно-технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий, необходимых для выполнения задач, возложенных на подразделение органа федеральной службы безопасности, а потому предписание Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу от дата № ... является невыполнимым представляется несостоятельным.

В соответствии с пунктом 5 Правил взаимодействия организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от дата № 743 установка, подключение и эксплуатация программно-технических средств организатора распространения информации производится в соответствии с разработанным уполномоченным подразделением органа федеральной службы безопасности совместно с организатором распространения информации планом мероприятий по внедрению программно-технических средств.

Приказом Минцифры России N 610 и ФСБ России N 534 от дата утверждены Типовые требования к плану мероприятий по внедрению оборудования и программно-технических средств.

В силу п. 2 указанных типовых требований в плане мероприятий указываются в том числе следующие мероприятия: срок предоставления технических условий на подключение программно-технических средств к пункту управления подразделения ФСБ России (подпункт «в»); срок организации круглосуточного удаленного доступа уполномоченного подразделения к информационной системе организатора распространения информации (подпункт «г»); срок выполнения работ по организации линий и (или) каналов связи для подключения программно-технических средств к пункту управления ФСБ России (подпункт «д»); срок проведения опытной эксплуатации программно-технических средств, включая устранение замечаний, выявленных в ходе опытной эксплуатации (подпункт «л»); срок проведения приемо-сдаточных испытаний программно-технических средств и оформления акта (подпункт «м»); срок ввода в эксплуатацию программно-технических средств (подпункт «н»).

Таким образом, из указанных положений следует, что организация круглосуточного удаленного доступа уполномоченного подразделения ФСБ России к информационной системе организатора распространения информации является самостоятельным пунктом плана взаимодействия между организатором распространения информации и ФСБ России, который исполняется организатором независимо от реализации иных пунктов плана.

Непредоставление ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» удаленного доступа уполномоченного подразделения ФСБ России к информационной системе организатора распространения информации подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, в том числе, письмами 12 Центра ФСБ России от дата № ..., от дата № ..., от дата № ..., Актом от дата № ... проверки выполнения требований предписания от дата № ....

Довод стороны защиты о том, что в целях исполнения Предписания Управления Роскомнадзора по ЦФО от дата № ... ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» своевременно и в полном объеме предоставило всю запрашиваемую информацию и документы, подтверждающие надлежащее исполнение обязанностей организатора распространения информации, включая сведения о пользователях сайта www.hgclub.ru, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку выходят за пределы объема вменяемого по протоколу об административном правонарушении от дата № ... правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в котором вменено непредоставление 12 Центру ФСБ РФ удаленного доступа к информационной системе ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС».

В то же время, вопреки доводам стороны защиты о том, что ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» обращалось в Управление Роскомнадзора по ЦФО и (или) 12 Центр ФСБ РФ с просьбой разъяснить конкретные требования, предъявляемые к организации удаленного доступа к информационной системе, включая перечень необходимых данных, формат предоставления, технические характеристики оборудования и другие существенные детали, материалы дела не содержат сведений о таких обращениях в пределах срока исполнения предписания Управления Роскомнадзора по ЦФО от дата № ... (дата), а представленные стороной защиты письма датированы дата, дата.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм в отношении организаторов распространения информации в сети «Интернет» по исполнению обязанностей по хранению (предоставлению) уполномоченных органам информации в материалах дела не имеется, стороной защиты не представлено.

Данных о признании незаконным в судебном порядке предписания Управления Роскомнадзора по ЦФО от дата № ... на момент рассмотрения настоящего дела в материалах дела не имеется, судом не добыто.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, считая их допустимыми, относимыми, полученными без нарушения законодательства мировой судья приходит к выводу о доказанности вины юридического лица ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Законных оснований для переквалификации действий (бездействия) ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» или для прекращения производства по делу у суда не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства содеянного, данные о ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС», которое ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

Суд также не находит оснований для замены ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях на предупреждение.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Верховного Суда РФ от дата N 47-АД18-1).

Вместе с тем, в рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Таким образом, мировой судья считает возможным назначить ООО «РОСИНТЕР РЕСТОРАНТС» наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа, поскольку данный вид наказания обеспечит достижение целей и задач административного наказания, предусмотренных законом и с учетом конкретных обстоятельств дела является справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «РЕСТОРАННАЯ ОБЪЕДИНЕННАЯ СЕТЬ И НОВЕЙШИЕ ТЕХНОЛОГИИ ЕВРОАМЕРИКАНСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСТОРАНТС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере сумма.

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805007072732509964, КБК: 80511601193010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0707/273/2025, постановление от дата по Ст. 19.5, Ч.1 КоАП РФ в отношении ООО "Росинтер Ресторантс". Судебный участок № 273 тел.: <***>.:

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней орган, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Лефортовский районный суд города Москвы через мирового судью судебного участка №273 района Лефортово города Москвы в течение десяти дней со дня получения его копии.

Мировой судья

Д.В. Иванов

Постановление вступило в законную силу «___» __________ 20__ года.

Срок предъявления к исполнению ___ года.

Наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица: Судебный участок №273 <...>.

Дата выдачи исполнительного документа «__» ____________ 20__ года.