ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возвращении протокола об административном правонарушении в орган (должностному лицу) составивший протокол
г. Самара «24» ноября 2023 года Мировой судья судебного участка № 41 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области Дяченко В.А., рассмотрев протокол об административном правонарушении 63 УВО 52911611230020428 от 16.11.2023 года и приложенные к нему материалы в отношении должностного лица - коммерческого директора Общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Старозагорский» ФИО2<ФИО1>, <ДАТА3>,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА2> начальником ПЦО <НОМЕР> УВО по г. <АДРЕС> - ФФГКУ УВО ВНГ России по <АДРЕС> области в отношении должностного лица - коммерческого директора ООО «ТЦ «Старозагорский» ФИО2<ФИО> составлен протокол 63 УВО 52911611230020428 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, согласно которому <ДАТА4> в 11 час. 00 мин. в ходе проведения плановой проверки в форме документарного контроля установлено, что ФИО2 не выполнил обязательное требование к антитеррористической защищенности торгового объекта ООО «ТЦ «Старозагорский», расположенного по адресу: г<АДРЕС>, а именно не провел процедуру категорирования и паспортизации торгового объекта, тем самым нарушив требования, указанные в пунктах 10, 14, 18, 21 требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) утверждённых постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>. 17.11.2023 года в соответствии с определением начальника УВО по г. Самаре - ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области от 17.11.2023 года указанный выше протокол об административном правонарушении с приложенными материалами поступили на рассмотрение мировому судье судебного участка № 41 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области. Определением мирового судьи от 17.11.2023 года указанный протокол об административном правонарушении возвращён в административный орган ввиду наличия как недостатков самого протокола, так и неполноты представленных маетриалов, из которых невозможно определить событие деяния, надлежащего субъекта деяния и рассчитать сроки давности привлечения такого должностного лица к административной ответственности. Данный протокол не может быть принят к производству и рассмотрен по существу по следующим основаниям. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применениимер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА7> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> N 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий). Пунктом 10 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий). В соответствии с пунктами 14, 18 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в предусмотренный пунктом 5 названных требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (далее также - перечень). Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности. В силу пункта 21 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования разрабатывается паспорт безопасности, который составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории), утверждается его правообладателем либо уполномоченным им должностным лицом и в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами. Согласно пункту 22 Требований паспорт безопасности составляется в 2 экземплярах, один из которых хранится в уполномоченном органе субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен торговый объект (территория), второй - у правообладателя торгового объекта (территории).
Так, в описании объективной стороны вмененного ФИО2 административного правонарушения согласно протоколу об административном правонарушении не указано, что в его действиях не содержится признаков уголовно наказуемого деяния (согласно диспозиции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ), само событие административного правонарушения административным органом не установлено (дата и время деяния не установлены, учитывая, что обстоятельства выявления правонарушения к его событию отношения не имеют). При этом, установление события правонарушения напрямую влияет на установление лица, его совершившего, поскольку в материалах дела имеется копия приказа № 1 от 10.03.2023 года о возложении на ФИО2 ответственности за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности в ООО «ТЦ «Старозагорский». Из представленных суду материалов также следует, что уведомление № 32-06/63 от 04.02.2020 года о включении торгового объекта министерством промышленности и торговли Самарской области в означенный перечень в адрес Общества направлено 18.02.2020 года, адресатом не получено и возвращено отправителю за истечением срока хранения 20.03.2020 года. Повторное уведомление от 05.03.2021 года получено Обществом 01.04.2021 года. В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхсрок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.35 названного кодекса, составляет один год. Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА15> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. В силу приведенных выше Требований обязанность по созданию комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта подлежала выполнению в течение 1 месяца с <ДАТА16> - дня получения уведомления о включении торгового объекта в перечень (не позднее <ДАТА17> с учётом выходных и праздничных дней); обязанность по обследованию и категорированию торгового объекта - в течение 30 рабочих дней со дня начала работы комиссии (не позднее <ДАТА18>); обязанность по разработке паспорта безопасности - в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования торгового объекта (не позднее <ДАТА19>); обязанность по согласованию паспорта безопасности с руководителями уполномоченных органов - в течение 30 дней со дня его составления (не позднее <ДАТА20>). Следовательно, установленный частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел годичный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности (<ДАТА21>) на день составления протокола об административном правонарушении (<ДАТА22>) истёк. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Учитывая изложенное, мировым судьей достоверно установлено, что на момент поступления административного протокола на судебный участок, срок давности привлечения указанного лица к административной ответственности фактически истек.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Как следует из содержания ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 названного Кодекса. Из смысла ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что судьей постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в том случае, если обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, наступили в суде. Таким образом, протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица <ФИО3> подлежат возвращению в адрес УВО по г. <АДРЕС> - ФФГКУ УВО ВНГ России по <АДРЕС> области. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1, 29.4, 28.9, 29.12 КоАП РФ
ОПРЕДЕЛИЛ:
Протокол 63 УВО 52911611230020428 от <ДАТА2> по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и приложенные к нему материалы в отношении должностного лица - коммерческого директора Общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Старозагорский» ФИО2<ФИО> возвратить в адрес УВО по г. <АДРЕС> - ФФГКУ УВО ВНГ России по <АДРЕС> области.
Определение может быть обжаловано в Промышленный районный суд г. Самары в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 41 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором, однако не может быть обжаловано должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении. Мировой судья подпись В.А. ДяченкоКопия верна:
Мировой судья <ФИО4>