2025-06-29 07:00:11 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file /var/www/html/port/showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Дело № 5-97-132/2025 УИД 34MS0113-01-2025-000666-16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания (резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 21 апреля 2025 года)

г. Волгоград 24 апреля 2025 года

Мировой судья судебного участка № 97 Красноармейского судебного района города Волгограда Волгоградской области Фролкова Е.В., (400096, <...>),

с участием представителя ООО «Комбинат питания» по доверенности ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат питания», ИНН <***>, КПП 344801001, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 24 мая 2004 года, юридический адрес: <...> ВЛКСМ, д.57,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

27 марта 2025 года государственным инспектором г. Волгограда по пожарному надзору ФИО2 в отношении ООО «Комбинат питания» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому Организация не выполнила в установленные сроки до 10 марта 2025 года требования законного предписания №2407/051-34/649-П/ПВП от 30 августа 2024 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в помещение столовой, предназначенное для пребывания 50 и более человек (фактическое число посадочных мест 100) не имеет второго эвакуационного выхода, п.1 ч.2 ст. 53, п.1 ч.1 ст.6, п.1 ч.3 ст.4 Закона № 123-ФЗ, п.4.2.7 СП 1.13130.2020, расположенном по адресу: <...> ВЛКСМ, д.57 (здание центральной проходной в АО «Каустик»). Ответственность за совершение указанного правонарушения установлена ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Представитель ООО «Комбинат питания» - ФИО1 действующая на основании доверенности в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала, мировому судье пояснила, что в настоящее время по инициативе ООО «Комбинат питания» собственником здания - арендодателем АО «Каустик» подготовлен проект внесения конструктивных изменений в рабочую документацию по зданию столовой до 10.04.2025г. для создания второго эвакуационного выхода из помещения столовой, а также подготовлены рабочие чертежи (основной комплект марки АС) по проекту «Устройство эвакуационного выхода в помещении обеденного зала столовой». Реализация проекта планируется с 01.05.2025г. по 09.05.2025г. В связи с изложенным, в соответствии со ст. 2.9 КоАП, с учетом п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» и п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», просит признать данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, малозначительным, с объявлением устного замечания, производство по делу об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Комбинат питания» прекратить и ограничиться устным замечанием, либо снизить размер административного штрафа на 50%. Суд, выслушав представителя юридического лица ООО «Комбинат питания» по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы. Аналогичное положение закреплено в части 11 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», которым установлены особенности организации и проведения проверок при осуществлении федерального государственного пожарного надзора. Указанной нормой определено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. К обязанностям организаций в области пожарной безопасности статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» отнесена в числе прочих обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Согласно статье 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ) данный Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности. В судебном заседании установлено, что на основании решения о проведении выездной проверки №2407/051-34/649-П/РВП от 29 июля 2024 года в отношении ООО «Комбинат питания» была назначена проверка (инспекционный визит), проведение которой было поручено старшему инспектору отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Кировскому, Красноармейскому и Советскому района отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО2, по результатам проверки ООО «Комбинат питания» выдано предписание №2407/051-34/649-П/ПВП от 30 августа 2024 года об устранении недостатков в срок до 10 марта 2025 года. В тот же день генеральный директор ООО «Комбинат питания» ФИО3 ознакомился с предписанием и получил копию данного предписания.

19 марта 2025 года заместителем начальника отдела НД и ПР по г. Волгограду ФИО4 вынесено решение о проведении инспекционного визита. По результатам проведения внеплановой проверки, должностным лицом надзорного органа были составлены акт инспекционного визита и протокол осмотра, в которых отражен факт не исполнения ранее выданного предписания, так в частности: 24 марта 2025 года составлен акт инспекционного визита (внепланового) №2503/051-34/222-В/АИВ в ходе которого было установлено, что нарушение не было устранено, а именно: помещение столовой, предназначенное для пребывания 50 и более человек (фактическое число посадочных мест 100) не имеет второго эвакуационного выхода, п.1 ч.2 ст. 53, п.1 ч.1 ст.6, п.1 ч.3 ст.4 Закона № 123-ФЗ, п.4.2.7 СП 1.13130.2020, утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020г. № 194. Нарушение было выявлено ранее. Номер предписания №2407/051-34/649-П/ПВП от 30.08.2024, пункт предписания 1. Место выявления нарушения: Юго-восточная часть здания центральной проходной. Наименование нормативного правового акта, содержащего нарушенное обязательное требование и его структурная единица: Часть 2, Глава 14, Статья 53, Пункт 1. Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Нарушенное обязательное требование: Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов. В ходе осмотра действующее нарушение требований пожарной безопасности не устранено, что также отражены в протоколе осмотра от 24 марта 2025 года. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Комбинат питания» протокола об административном правонарушении в связи с наличием в его действиях признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

Данный протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии представителя ООО «Комбинат питания», которому были разъяснены его процессуальные права, а также положение статьи 51 Конституции РФ. Законность вынесенного предписания, сторонами не оспаривалась, суд также не усматривает оснований для признания данного предписания незаконным, поскольку оно составлен уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, определения характера необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения в данном предписании не имеется. Указанное предписание является законным, в нем зафиксированы требования, соблюдение которых обязательно для организации в силу закона, каких-либо неисполнимых требований не содержит, также в нем отражены конкретные сроки исполнения. Ходатайства о продлении срока исполнения указанного предписания стороной не заявлялось, в материалах дела не имеется сведений опровергающих указанные обстоятельства. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований названного Технического регламента (часть 3 статьи 4 Закон № 123-ФЗ). Факт совершения ООО «Комбинат питания» административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении от № 2503-34-051-00069/6/1 от 27.03.2025г., актом инспекционного визита №2503/051-34/222-В/АИВ от 24.03.2025г., протоколом осмотра от 24.03.2025г., решением о проведении инспекционного визита № 2503/015-34/222-В//РИВ от 19.03.2025г., предписанием №2407/051-34/649-П/ПВП от 30.08.2024г., копией вписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 26.03.2025г., содержащей сведения об ООО «Комбинат питания», оцененными мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, мировой судья находит вину ООО «Комбинат питания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, доказанной. При определении вида и размера административного наказания юридическому лицу, мировой судья, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность, суд принимает: признание вины в совершенном правонарушении. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает. Оснований для признания, вмененного ООО «Комбинат питания» правонарушения малозначительным не имеется.

Так, согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, однако устранение указанных в предписании нарушений и выполнение соответствующих требований пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара, а потому помещения подлежат приведению в соответствие с современными требованиями.

Помимо изложенного, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 1-П о том, что в системе действующего правового регулирования освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не может использоваться для целей учета имущественного и финансового положения, привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Кроме того, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания, предусмотренного конкретной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ). Невыполнение требований законодательства по исполнению вынесенного и не отмененного предписания свидетельствует об отсутствии контроля за соблюдением норм, стандартов, что не свидетельствует о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, которое направлено на предотвращение возможных негативных последствий. Таким образом, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлены. Довод представителя ООО «Комбинат питания» о снижении суммы штрафа ввиду смягчающих обстоятельств, не может быть принят судом во внимание, поскольку при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (не менее 100 000 рублей). Поскольку минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией данной статьи, составляет 70 000 рублей, то положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в данном случае не применимы. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.

На основании изложенного, учитывая характер совершенного правонарушения, принимая во внимание, принятые меры для устранения допущенных нарушений, мировой судья считает возможным назначить ООО «Комбинат питания» административное наказание в виде минимального размера административного штрафа предусмотренного санкцией, предусмотренной ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Комбинат питания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяча) рублей. Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Разъяснить, что квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в адрес судебного участка № 97 Красноармейского судебного района города Волгограда Волгоградской области не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу. Реквизиты для уплаты административного штрафа: Получатель: УФК по Волгоградской области (Комитет юстиции Волгоградской области, 04292000030); ИНН <***>; КПП 346001001; ОКТМО 18701000; банк получателя: Отделение Волгоград банка России/УФК по Волгоградской области г. Волгоград; расчетный счет: <***>; кор.счет: 40102810445370000021; БИК 011806101; КБК 80311601193010005140, УИН 0355266600005500007082313; наименование платежа: оплата штрафа по административному делу № 5-97-132/2025 от 21.04.2025г. в отношении ООО «Комбинат питания». Постановление может быть обжаловано в Красноармейский районный суд г. Волгограда через мирового судью судебного участка № 97 Красноармейского судебного района г. Волгограда Волгоградской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.В. Фролкова