Решение по административному делу

дело № 5-1768/2023-8

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 19 октября 2023 г.

Мировой судья судебного участка № 8 в г. Смоленске Ефимова Д.А. (214004, <...>), с участием представителя избирательной комиссии Смоленской области ФИО1, представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО> при секретаре - Понкратовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.18 КоАП РФ об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> (ИНН <***>, ОГРН <***>, юрид. адрес: 214000, г. Смоленск, пер. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, д.19, кв.204),

установил:

04 октября 2023 г. членом избирательной комиссии Смоленской области ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> действующим на основании постановления избирательной комиссии Смоленской области от 16.03.2017 г. № 6/50-6 «О возложении полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях», руководствуясь пунктом 21.2 ст.29 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» составлен протокол № 3/2023, согласно которого избирательное объединение «<ОБЕЗЛИЧЕНО> оплатило из средств своего избирательного фонда проведение агитации за кандидата в депутаты Смоленской областной Думы седьмого созыва, допустило расходование денежных средств избирательного фонда на не предусмотренные законодательством о выборах цели, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ст. 5.18 КоАП РФ. Постановлением Смоленской областной Думы от 08 июня 2023 г. № 534 «О назначении выборов депутатов Смоленской областной Думы нового созыва», выборы депутатов Смоленской областной Думы нового созыва назначены на 10 сентября 2023 г. В соответствии с частью 2 статьи 12 областного закона от 30 мая 2007 г. № 37-з «О выборах депутатов Смоленской областной Думы» избирательные объединения участвуют в выборах депутатов Смоленской областной Думы, выдвигают кандидатов по одномандатным избирательным округам, списки кандидатов по единому избирательному округу, на равных основаниях в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации ФЗ от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях». Порядок финансирования избирательной кампании кандидата избирательного объединения в ходе подготовки и проведения выборов (в том числе порядок расходования (использования) ими денежных средств поступающих в избирательные фонды) устанавливается Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67 - ФЗ, другими федеральными законами, законами субъектов РФ. Законодательство предусматривает, что кандидаты и избирательные объединения (инициативные и иные группы по проведению референдума) обязаны создавать собственные избирательные фонды (фонды референдума) для финансирования избирательной (референдумной) кампании. Выполнение данного требования заключается в открытии указанными субъектами специального банковского счета на период избирательной (референдумной) кампании (п.п.1.2.11 ст.58 ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ). Порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов, все финансовые операции со специальными банковскими счетами кандидатов, избирательных объединений, открываемыми ими для формирования избирательного фонда, регулируются нормативными актами Центральной избирательной комиссии по согласованию с Центральным банком РФ и избирательными комиссиями субъектов РФ по согласованию с соответствующими региональными подразделениями Центробанка России.

Средства избирательных фондов (фондов референдума) имеют целевое назначение. Они могут использоваться только на оплату работ, услуг, непосредственно связанных с проведением избирательной кампании (кампании референдума). В судебном заседании представитель «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО> вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.18 КоАП РФ, т.е. незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума не признала, пояснила, что на агитационный материал был изготовлен на членские взносы из фонда партии, бюджетные средства потрачены не были. Кроме того, согласно акта об уничтожении печатного агитационного материала от 24 августа 2023 г., агитационный материал в количестве 4 730 шт. был уничтожен, из общего количества напечатанного агитационного материала - 5 000 шт. Таким образом, только 270 шт. агитационного материала было фактически распространено.

Представитель избирательной комиссии Смоленской области ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> в судебном заседании пояснил, что вина <ОБЕЗЛИЧЕНО> подтверждена доказательствами, имеющимися в материалах дела. Как следует из содержания агитационного материала, его изготовление оплачено из средств избирательного фонда избирательного объединения Смоленское областное объединение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». При этом распечатанный агитационный материал сдается в избирательную комиссию Смоленской области и впоследствии проверяется рабочей группой на предмет правильности его содержания. Лицом, привлекаемым к административной ответственности, агитационный материал был сдан в избирательную комиссию Смоленской области 23 августа 2023 г. и в тот же день началось его распространение. При этом каких-либо замечаний со стороны избирательной комиссии Смоленской области в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> по вопросу финансирования изготовления агитационного материала не поступило. Однако позже в избирательную комиссию Смоленской области поступило обращение ФИО3 по факту незаконного расходования денежных средств избирательного фонда избирательного объединения <ОБЕЗЛИЧЕНО> в ходе рассмотрения которого были выявлены факту нарушения указанным юридическим лицом норм действующего избирательного законодательства. Полагает, что указанные незаконные действия привлекаемого лица привели к нарушению принципов избирательного законодательства, а именно равенства кандидатов. Заслушав представителя избирательной комиссии Смоленской области ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> представителя «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО> исследовав материалы дела, суд считает правонарушение установленным, а вину <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.18 КоАП РФ - незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, - доказанной. В пункте 2 ст.48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» перечислены признаки предвыборной агитации, в том числе призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов, либо против него; описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; распределение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей. По заказу избирательного объединения «<ОБЕЗЛИЧЕНО> было напечатано «Евробуклет «Региональная группа №7, Игорь ФИО4» с изображением ФИО4, А4, 2 фальца, 115 г, 4+4» (дата выпуска - 23 августа 2023 года, изготовитель - индивидуальный предприниматель ФИО5 (ИНН <***>), тираж 5000 экземпляров. Пунктом 5 статьи 48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» установлено, что расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов в установленном законом порядке. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается. В соответствии с данной нормой закона оплата агитационного материала должна производиться как из средств избирательного фонда избирательного объединения, так и из средств избирательного фонда кандидата в депутаты Смоленской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу, который, в соответствии с п.1 ст.58 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», имел собственный избирательный фонд для финансирования избирательной кампании. Объектом правонарушений по ст. 5.18 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с проведением избирательной кампании, подготовкой и проведением референдума, в частности, отношения, связанные с их финансированием. Порядок расходования средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума определен в ст. 59 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Субъектами административной ответственности по ст. 5.18 КоАП РФ являются граждане, юридические лица, кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума, иная группа участников референдума. Субъективная сторона правонарушения по ст. 5.18 КоАП РФ характеризуется умышленной формой вины (прямой умысел). Лицо осознает, что в нарушение установленного порядка использует (расходует) денежные средства в ходе избирательной кампании (кампании референдума) и желает выполнить соответствующие действия. В судебном заседании установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> произвело оплату печатного агитационного материала в полном объеме из средств избирательного фонда избирательного объединения. Вина «<ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 04 октября 2023 г., постановлением от 07 сентября 2023 г., выпиской ЕГРЮЛ, копией платежного поручения № 336 от 21 августа 2023 г., справкой о поступлении и расходовании денежных средств, другими письменными материалами дела. Вышеприведенные доказательства, являются относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями законодательства. В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, выявленное нарушение послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении «<ОБЕЗЛИЧЕНО> и вынесения должностным лицом административного органа, оспариваемого постановления о привлечении указанного лица к административной ответственности по статье 5.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных административным органом фактических и правовых оснований позволяет прийти суду к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Действия «<ОБЕЗЛИЧЕНО> были правильно квалифицированы по статье 5.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, положениями ст. 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из положений частей 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По правилам, предусмотренным п. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 3.4. настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, условиями применения правила статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Санкция ст. 5.18 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц только в виде административного штрафа.

Административное правонарушение совершено «Смоленским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» впервые.

Сведений о наличии отягчающих обстоятельств, в материалах дела не имеется.

В материалах дела не имеется ни доказательств причинения вреда совершенным административным правонарушением или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также отсутствуют доказательства причинения деянием заявителя реального имущественного ущерба.

Таким образом, суд учитывает, что в деле отсутствуют доказательства наступления каких-либо неблагоприятных тяжких последствий, доказательства наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для личности, общества, государства, а также доказательства наличия имущественного ущерба, в связи с чем, приходит к выводам, что в данном конкретном случае имеются все основания для замены «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.5. - 29.10. КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать «<ОБЕЗЛИЧЕНО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.18 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Смоленска через мирового судью судебного участка № 8 в г. Смоленске в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья Д.А. Ефимова