Изготовлено

18.09.2025 51MS0007-01-2025-005448-78 Дело № 5-360/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...> 15 сентября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г. Мурманск Мороз Анна Вячеславовна, и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Администрации города Мурманска, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, поступившего из Главного управления МЧС России по Мурманской области, <НОМЕР>/6/1 от <ДАТА3>, Администрацией города Мурманска не выполняются условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специализированной техники и имущества гражданской обороны, что послужило основанием для составления в отношении Администрации города Мурманска протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Представитель Администрации города Мурманска <ФИО1> в судебном заседании возражал против привлечения к административной, представил письменные разъяснения.

Указал, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 2446-Р «Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»» (копия в приложении), муниципальная система оповещения (далее - МСО) является одним из сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (далее - АПК «Безопасный город»). Постановлением Правительства Мурманской области от 16.06.2015 № 245-ПП «Об организации и выполнении мероприятий по построению, внедрению и эксплуатации аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Мурманской области» (копия в приложении) город <АДРЕС> определён в качестве пилотного муниципального образования. По имеющейся информации Правительством Мурманской области <ДАТА6> был заключен государственный контракт <НОМЕР> от <ДАТА6> на услуги по лизингу аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». <ДАТА7> в связи с неисполнением государственного контракта от <ДАТА6> <НОМЕР> на услуги по лизингу аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» со стороны лизингодателя (ООО «А-Лизинг») ГОКУ «Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области» в одностороннем порядке расторгло указанный государственный контракт. В связи с тем, что администрация города Мурманска не является прямым заказчиком работ и документы на оборудование МСО на баланс г. <АДРЕС> не переданы, привести в соответствие установленным формам отчётные документы по вопросам создания МСО в муниципальном образовании город <АДРЕС> не предоставляется возможным. В свою очередь оборудование, размещенное в подведомственном администрации учреждении, содержится и обслуживается должным образом. У администрации города Мурманска отсутствуют правовые основания финансирования работ по организации и построению МСО, поскольку это будет являться прямым нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и расцениваться надзорными и контролирующими органами, как нецелевое использование бюджетных средств. Кроме того, фактически Правительством Мурманской области работы по реализации системы РСО продолжаются, так <ДАТА8> Губернатором Мурманской области утвержден «План приведения в готовность (создание) региональной системы оповещения населения Мурманской области», который согласован с врио начальника Главного управления МЧС России по Мурманской области. Сроки реализации данного Плана 2025-2029. В ближайшие дни должно быть подписано постановление о выделении из резервного фонда Правительства Мурманской 47 миллионов рублей на реализацию мероприятий в рамках государственной программы Мурманской области «Информационное общество», в том числе, в целях создания систем централизованного оповещения населения Мурманской области на территории муниципальных образований Мурманской области. В противоречие данному Плану, <ДАТА9> МЧС России по Мурманской области проводит внеочередную выездную проверку администрации города Мурманска и составляют административный протокол. В настоящее время муниципальное образование г. <АДРЕС> оснащено всем необходимым оборудованием системы оповещения населения, проводятся систематические проверки региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения с целью поддержания МСО в состоянии готовности.

Относительно отсутствия резерва мобильных средств очистки воды указал, что в структуре администрации города Мурманска отсутствует специализированное подразделение, отвечающее за вопросы водоснабжения, закупка резервных мобильных средств по очистке воды и постановка их на баланс администрации города Мурманска нецелесообразна и будет являться прямым нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и расцениваться надзорными и контролирующими органами, как нецелевое использование бюджетных средств. В целях исполнения обязательств вышеуказанных норм на территории г. <АДРЕС> существует специализированное Государственное областное унитарное предприятие «<АДРЕС>, входящее в состав сил и средств гражданской обороны г. <АДРЕС>. В соответствии с Уставом ГОУП «<АДРЕС> предприятие осуществляет деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства по водоснабжению и водоотведению, выполнению работ и оказанию услуг в эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства, в т.ч. г. <АДРЕС>. Данное предприятие имеет соответствующий пакет документов и организацию деятельности, отвечающую требованиям законодательства в части создания, надлежащего санитарного содержания, необходимого объема инструмента, резервных резервуаров, специальных транспортных средств и иного, необходимого оборудования, в том числе в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, либо в условии военного времени. Исходя из письма ГОУП «<АДРЕС> от <ДАТА10> <НОМЕР>/10194 предприятие готово обеспечить водой население города Мурманска в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, либо в условиях военного времени, суммарный объем резервуаров. Представитель МЧС России по Мурманской области <ФИО2> настаивал на привлечении к административной ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности). Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу части 1 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Установлено, что сотрудниками отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Мурманской области <ДАТА11> проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления в области гражданской обороны в отношении Администрации города Мурманска.

<ДАТА9> по результатам проверки установлено, что Администрации города Мурманска допущены нарушения: не создана муниципальная авторизированная система централизованного оповещения; не создан резерв мобильных средств очистки воды.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В соответствии с п. 15.2, п. 15.12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2008 N 12740), органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время - создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды; по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей. Согласно п.п. «б» п. 6 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 N 379 (ред. от 30.09.2019) "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются: органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 (ред. от 12.03.2024) "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе муниципальных и локальных систем оповещения населения; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею.

Согласно п. 18 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 (ред. от 12.03.2024) "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, являются: создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды. В силу п. 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020, системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения). В силу части 1 статьи 9 названного Закона, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Вина Администрации города Мурманска в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от <ДАТА3> <НОМЕР>/6/1;

- распоряжением о проведении проверки от <ДАТА19> <НОМЕР>, уведомлением о проведении выездной проверки от <ДАТА19> <НОМЕР>, актом выездной проверки от <ДАТА9> <НОМЕР>, согласно которому при проведении проверки установлено, что не создана муниципальная система централизованного оповещения, не создан резерв мобильных средств для очистки воды; - распоряжением о проведении проверки в отношении Администрации города Мурманска от <ДАТА20> <НОМЕР>, актом проверки от <ДАТА21> <НОМЕР>, предписанием от <ДАТА21> <НОМЕР>, решением о согласовании проведения внеплановой проверки, актом проверки от <ДАТА22> <НОМЕР>, предписанием от <ДАТА22> <НОМЕР>, из которых следует, что в 2021, 2023 было также установлено отсутствие муниципальной системы централизованного оповещения, резерва мобильных средств для очистки воды, о чем вынесено соответствующее предписание.

Оценивая приведенные доказательства вины в их совокупности, мировой судья считает их достоверными, в силу последовательности и согласованности между собой, и достаточными для разрешения данного дела. Существенных нарушений при составлении официальных документов (письменных доказательств вины), способных повлечь их недействительность, мировой судья не усматривает. Убедительных доказательств обратного, суду не представлено. Оснований не доверять представленным документам и изложенным в них фактам у суда не имеется. Доводы представителя Администрации города Мурманска о том, что система оповещения фактически создана, в ведении ГОУП «<АДРЕС> находится резервы мобильных средств очистки воды и Учреждение готово обеспечить водой население города Мурманска в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, не влияют на квалификацию действий Администрации города Мурманска, поскольку в соответствии с вышеуказанными положениями закона, в обязанности <АДРЕС> входит создание, поддержание в рабочем состоянии и реконструкции муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения, а также на балансе должны находится резервы мобильных средств для очистки воды. Кроме того, следует отметить, что указанные нарушения были выявлены в 2021 году.

Исходя из изложенного, мировой судья считает, что в действиях Администрации города Мурманска имеется состав правонарушения, и квалифицирует их по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Каких-либо доказательств, указывающих на принятие Администрации города Мурманска исчерпывающих мер по недопущению выявленных нарушений не было представлено. Оснований для освобождения Администрации города Мурманска от административной ответственности по ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях (малозначительность) суд не усматривает. Санкция ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Определяя наказание, суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, отсутствие отягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и назначает наказание в виде административного штрафа, размер которого суд также определяет с учетом указанных обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 20.7 ч.1, 29.7-29.9 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным юридическое лицо - Администрации города Мурманска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии со статьей 29.10 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечислить сумму назначенного административного штрафа необходимо по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Мурманской области (Министерство юстиции Мурманской области, л/с <***>) ИНН <***>, КПП 519001001 Счет получателя 03100643000000014900 в ОКЦ №3 СЗГУ Банка России//УФК по Мурманской области г. Мурманск

БИК 014705901 к/счет 40102810745370000041 КБК 82111601203010007140

ОКТМО 47701000 Назначение платежа - УИН 0348631551000700536020256 Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Разъяснить правонарушителю, что после оплаты штрафа копия квитанции об оплате административного штрафа должна быть представлена в участок мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска. Жалоба на постановление может быть подана в Октябрьский районный суд г. Мурманска через мирового судью судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска в течение 10 дней со дня вручения копии постановления. В случае уклонения от получения копии постановления, постановление вступает в законную силу в соответствии с действующим законодательством.

Мировой судья Мороз А.В.

Копия верна: Мировой судья Мороз А.В.