Решение по административному делу
Дело № 5-324/2025 УИД 51MS0028-01-2025-004561-83 ПОСТАНОВЛЕНИЕ город Апатиты 1 сентября 2025 года Мировой судья судебного участка №1 Апатитского судебного района Мурманской области Андреева Инна Валерьевна (184209, <...>), рассмотрев в отношении должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> Товарищества собственников недвижимости «Строителей 55»ФИО1<ОБЕЗЛИЧЕНО> ранее не привлекавшейся к административной ответственности, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях,
установил:
прокуратурой города Апатиты во исполнение Указания прокуратуры Мурманской области от 13.12.2021 <НОМЕР> «Об организации надзора за исполнением федерального законодательства в ЖКХ и соблюдением жилищных прав граждан» 25.07.2025 осуществлен мониторинг и анализ информации, размещенной в ГИС ЖКХ. По результатам проверки установлено, что председателем правления ТСН «Строителей 55» не обеспечено раскрытие сведений за 2024 год, предусмотренных частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 6 Федерального закона №209-ФЗ, пунктами 15-15.2.4 главы 11 Приказа №79/пр, поскольку на официальном сайте ГИС ЖКХ отсутствует годовой отчет о деятельности правления ТСН «Строителей 55», а также информация о годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности ТСН. Таким образом<ОБЕЗЛИЧЕНО> ТСН «Строителей 55» ФИО1, являясь лицом, ответственным за размещение информации на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства подлежащей обязательному размещению допустил нарушение выразившееся в неразмещении на официальном сайте ГИС ЖКХ годового отчета о деятельности правления товарищества и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2024 год. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представленных доказательств достаточно для рассмотрения дела по существу. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении председатель правления ТСН «Строителей 55» участия в рассмотрении дела об административном правонарушении не принимал, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указал, что вину в данном правонарушении признает, просил назначить предупреждение. Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ФИО1 и представителя прокуратуры по основаниям, указанным в части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Изучение материалов дела об административном правонарушении, позволяет сделать следующие выводы. Частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Согласно части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом. Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ) урегулированы отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении. Согласно пункту 18 статьи 7 названного Федерального закона лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 Федерального закона.
В целях реализации положений пункта 11 части 3 статьи 7 Федерального закона N 209-ФЗ, приказом Минкомсвязи России N 504, Минстроя России N 934/пр от 30 декабря 2014 года, определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru. Главой ХI Приказа Минстроя России от 07.02.2024 N 79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (в редакции с 01.09.2024 г. действующей в момент проверки сайта ГИЖ ЖКХ) информация об отчетности ТСЖ и кооператива (п. 15), годовой отчет о деятельности правления ТСЖ и кооператива (п. 15.1), информация о годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности для ТСЖ и кооператива (п. 15.2), предусмотрено размещение указанной информации на сайте ежегодно, в течение I квартала текущего года за предыдущий год, в котором ТСЖ и кооператив осуществляли деятельность по управлению многоквартирным домом. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 90 дней.
Как следует из текста постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, дата совершения правонарушения указана - 25.07.2025 (дата обнаружения). Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Как следует из диспозиции вышеприведенной нормы, объективной стороной данного административного правонарушения является не размещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, поэтому оно считается оконченным по истечении указанного в законодательстве срока размещения в системе данной информации. При таких обстоятельствах данное административное правонарушение по своему характеру не относится к категории длящихся.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое лицу деяние следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, то есть со дня, следующего за днем установленного срока исполнения обязанности, а не с момента его обнаружения.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.07.2025 <ОБЕЗЛИЧЕНО> ТСН «Строителей 55» ФИО1 вменяется не размещение указанной выше информации на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru о деятельности ТСН «Строителей 55», в том числе о годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2024 год, то есть 90-дневный срок давности привлечения к административной ответственности в настоящем случае будет исчисляться с 01.04.2025 со дня, следующего за днем установленного срока исполнения обязанности, а не с момента его обнаружения, о чем указывает заместитель прокурора в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и истек 29.06.2025. Таким образом, мировой судья приходит к выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, как на момент составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушение, так и на момент рассмотрения дела мировым судьей.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечение установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу, в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение этого лица.
Поскольку на момент рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушение в отношении должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> ТСН «Строителей 55» срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек (дата совершения правонарушения 01.04.2025), производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.5, 24.5, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Товарищества собственников недвижимости «Строителей 55» ФИО1 на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Постановление может быть обжаловано в Апатитский городской суд Мурманской области через мирового судью судебного участка №1 Апатитского судебного района Мурманской области в течение 10 дней со дня вручения копии постановления. Мировой судья И.В.Андреева