Дело № 5-286/2-2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<...> 23 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 1 Алданского района Республики Саха (Якутия) Коробкова Н.Н., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Алданского района Республики Саха (Якутия), с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении- ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица -Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребёнка- детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Муниципального района Алданский район Республики Саха (Якутия) (далее по тексту МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»), находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), <АДРЕС> район, пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ :

В нарушение ст. ст. 38, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 111 962,35 рублей при оплате за работы, которые фактически не выполнялись. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Контрольно-счетным комитетом МР «Алданский район» на основании п. 2.7 плана работы Контрольно-счетного комитета МР «Алданский район», утвержденного приказом председателя Контрольно-счетного комитета МР «Алданский район» от 29.12.2022 № 01-05/14 в период с 05.09.2023 по 03.10.2023 в отношении МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств на выполнение ремонтных работ за период с 1 января 2021 года по 31 августа 2023 года. В ходе проверки установлено, что 09 января 2023 года между Администрацией МР «Алданский район» и МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» заключено соглашение о предоставлении из бюджета МР «Алданский район» МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 01 марта 2023 года заключено дополнительное соглашение № б/н к соглашению о предоставлении из бюджета МР «Алданский район» МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» субсидии, согласно которому субсидия предоставлена МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в 2023 году в сумме 1 861 204,57 рублей - по коду БК 0412 на проведение текущего и капитального ремонта зданий и сооружений (за счет местного бюджета). По результатам проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств на выполнение ремонтных работ, установлено следующее. МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» МР «Алданский район» РС(Я) в лице заведующей ФИО1 с ИП ФИО2 именуемый в дальнейшем «Подрядчик» заключен контракт № 02/2023 от 13.06.2023. Согласно пункту 1.1 Контракта, в сроки, установленные настоящим контрактом Подрядчик должен выполнить работы по ремонту участка периметрального ограждения, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы. Состав и объем работ, иные данные о работе определяются приложением №1 к Контракту. В соответствии с пунктом 1.3 контракта место, выполнения работ: Территория Якокитского филиала "Зоренька" «МБДОУ "ЦРР - детский сад <ОБЕЗЛИЧЕНО>": 678952, РС(Я) <АДРЕС> район, село <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Согласно пункту 1.4 контракта цена контракта, составляет 890 000 рублей 00 копеек. Согласно пункту 1.6 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по контракту в полном объеме с момента заключения контракта по 10.07.2023. Приемка работ осуществлялась на основании счета № 10, справки о стоимости выполненных работ, акта о приемке выполненных работ (форма КС-2 1, КС-3) № 1 от 10.07.23, сметы № 1, дефектной ведомости № 1 от 13.06.2023. Оплачены работы по платежному поручению № 509 от 13.07.2023 на сумму 890 000 рублей. В рамках проведения контрольного мероприятия, председателем Контрольно-счетного комитета МР «Алданский район» PC (Я) ФИО3, главным инспектором Контрольно-счетного комитета МР «Алданский район» PC (Я) ФИО4 в присутствии заведующей Якокитского филиала «Зоренька» МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО5 произведено освидетельствование фактически выполненных работ на соответствие требованиям заказчика, определенным муниципальным контрактом, объемам, заявленным в двухсторонних актах приемки выполненных работ формы КС-2. По результатам осмотра установлено, что заказчиком были приняты и оплачены работы, предусмотренные муниципальным контрактом и ведомостью объема работ фактически невыполненные подрядчиком на сумму 68 846,97 рублей. 21.07.2023 МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в лице заведующей ФИО1 с ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт. Согласно пункту 1.1 контракта, в сроки, установленные настоящим контрактом, подрядчик обязуется выполнить дополнительные работы по ремонту участка периметрального ограждения (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить за выполненные Работы. Состав и объем работ, иные данные о работе определяются приложением №1 к контракту. В соответствии с пунктом 1.3 контракта место выполнения работ: территория Якокитского филиала "Зоренька" «МБДОУ "ЦРР - детский сад <ОБЕЗЛИЧЕНО>": 678952, РС(Я) <АДРЕС> район, село <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Согласно пункту 1.4 контракта цена контракта составляет 467 878 рублей 43 копейки. Согласно пункту 1.6 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по контракту в полном объеме с даты заключения контракта по 28.07.2023. Приемка работ осуществлялась на основании счета № 11, справки о стоимости выполненных работ, акта о приемке выполненных работ (форма КС-2, КС-3) № 1 от 28.07.23, сметы № 1, дефектной ведомости № 1 от 21.07.2023. Оплачены работы по платежному поручению № 572 от 07.08.2023 на сумму 467 878.43 рублей. В рамках проведения контрольного мероприятия председателем Контрольно-счетного комитета МР «Алданский район» PC (Я) ФИО3, главным инспектором Контрольно-счетного комитета МР «Алданский район» PC (Я) ФИО4 в присутствии заведующей Якокитского филиала «Зоренька» МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО5 произведено освидетельствование фактически выполненных работ на соответствие требованиям заказчика, определенным муниципальным контрактом, объемам, заявленным в двухсторонних актах приемки выполненных работ формы КС-2. По результатам осмотра установлено, что заказчиком были приняты и оплачены работы, предусмотренные муниципальным контрактом и ведомостью объема работ фактически, невыполненные подрядчиком на сумму 43 115,38 рублей. В соответствии с соглашением о предоставлении целевой субсидии МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» МР «Алданский район» предоставлены субсидии из бюджета МР «Алданский район» на проведение капитального ремонта зданий и сооружений по КБК 019 0701 0000000000 244 225 0412 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в сумме 1 861 204,57 рублей. Таким образом, бюджетные средства в общей сумме 111 962,35 рублей в 2023 году направлены на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением о предоставлении целевой субсидии МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», что в нарушение ст. 38, ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств. В связи с установленными обстоятельствами, 05.10.2023 председателем контрольно-счетного комитета муниципального района «Алданский район» ФИО6 в отношении юридического лица МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ. В судебное заседании должностное лицо, составившее протокол, председатель контрольно-счетного комитета муниципального района «Алданский район» ФИО6 не явился, извещен, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В судебном заседании законный представитель юридического лица- заведующая МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»- ФИО1 с протоколом согласилась, вину признала в полном объеме, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе, дополнила, что ею был подписан акт о приемке выполненных работ у подрядчика ИП ФИО2 Приемка выполненных работ осуществлялась в присутствии начальника МКУ «Служба управления строительством и ЖКХ» ФИО7, который всегда принимает участие при осмотре по объёму и качеству выполненных работ по муниципальному контракту. После осмотра выполненных работ ФИО7 подтвердил, что все работы выполнены качественно, в полном объёме, после чего они подписали акт о приёмке выполненных работ и она отдала распоряжение об оплате вознаграждения согласно муниципальному контракту подрядчику ИП ФИО2 Однако, при проведении контрольного мероприятия было установлено, что подрядчиком ИП ФИО2 работы по ремонту участка периметрального ограждения выполнены не в полном объёме на общую сумму 111 962,35 рублей, после чего по данному факту ею были написаны обращения к подрядчику, после которых подрядчик закончил выполнение работ в полном объеме, был завезён песок на территорию детского сада и с использованием песка доделано ограждение по периметру детского сада. Какого-либо ущерба бюджету администрации МР «Алданский район» причинено не было, так как фактически все денежные средства использованы по целевому назначению, материл допоставлен, невыполненные своевременно работы подрядчиком были довыполнены в полном объеме. В содеянном раскаивается, обязуется усилить свой контроль в будущем при приёмки выполненных работ по муниципальным контрактам.

Выслушав законного представителя юридического лица, изучив и огласив материалы дела, судья приходит к следующему выводу. Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, является, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым договором (соглашением). В соответствии со ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Главой 30 Бюджетного кодекса РФ установлено, что нецелевое использование бюджетных средств является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. Под нецелевым использованием бюджетных средств в силу п.1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.. Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 111 962,35 рублей при оплате подрядчику из бюджетных средств, предоставленных в качестве субсидии, стоимости работ согласно муниципальным контактам № 02/2023 от 13.06.2023 и от 21.07.2023- ИП ФИО2 за работы, которые фактически не выполнялись. Фактические обстоятельства совершения указанного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 1-16/308 от 05.10.2023, актом по результатам контрольного мероприятия № 01-13/305 от 03.10.2023, справкой о стоимости выполненных работ от 10.07.2023, актом от 10.07.2023 о приемке выполненных работ, счетом № 10 от 10.07.2023, платёжным поручением № 509 от 13.07.2023, соглашением № 33-1 от 09.01.2023 о предоставлении субсидии из бюджета МО «Алданский район», информацией о заключении муниципального контракта, муниципальным контрактом № 02./2023 на выполнение ремонтных работ от 13.06.2023, заключенным между МБДОУ «ЦРР - детский сад «Радуга» и ИП ФИО2 с приложением № 1 к контракту (описание объекта закупки), локальным сметным расчетом от 13.06.2023, дополнительным соглашением от 01.03.2023 к соглашению № 33-1 о предоставлении субсидии, письмами заведующей МБДОУ «ЦРР - детский сад «Радуга» ФИО1 в адрес ИП ФИО2 от 05.10.2023 № 86,87, пояснениями законного представителя юридического лица ФИО1, данными ею при рассмотрении дела, а также письменными объяснениями, изложенными в протоколе. Доказательства по делу не противоречивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешениядела. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях, в присутствии законного представителя юридического лица, права юридического лица соблюдены.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II данного Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. При указанных обстоятельствах, оценивая совокупность представленных суду доказательств, суд приходит к выводу, что виновность юридического лица нашла своё подтверждение при рассмотрении дела. Действия юридического лица МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» суд квалифицирует по ст. 15.14 КоАП РФ. Санкция ст. 15.14 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. При назначении наказания юридическому лицу МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» судом учитываются положения статьи 4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, смягчающие обстоятельства, которыми суд признает полное признание вины, принятие мер к устранению нарушений. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность юридического лица, судом не установлены. С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о назначении юридическому лицу МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» наказания в виде административного штрафа в размере от 5 процентов суммы средств, использованных не по целевому назначению (5% от 111 962 руб. 35 коп.).

Согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба..

В соответствии с ч.3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. Правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ не входит в перечень правонарушений, за совершение которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, в соответствии с ч.2 ст. 14.1.1 КоАП РФ. При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что юридическое лицо МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» впервые совершило административное правонарушение, сведений об обратном в материалах дела не имеется, какой-либо вред либо угроза его возникновения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства в результате данного правонарушения не причинен, отсутствует угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинён имущественный ущерб, юридическим лицом приняты меры к устранению допущенных нарушений, в результате которых невыполненные подрядчиком ИП ФИО8 в установленный контрактом срок работы, за выполнение которых ему были выплачены бюджетные денежные средства, фактически выполнены, судья считает возможным заменить юридическому лицу МБДОУ «ЦРР - детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» назначенное наказание в виде штрафа- предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9- 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать юридическое лицо Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребёнка- детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Муниципального района Алданский район Республики Саха (Якутия) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 598 (пять тысяч пятьсот девяносто восемь) рублей 11 копеек.

В соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенное юридическому лицу Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребёнка- детский сад «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Муниципального района Алданский район Республики Саха (Якутия) наказание в виде административного штрафа - заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судебный участок № 2 Алданского району Республики Саха (Якутия). Жалоба может быть подана непосредственно в Алданский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное постановление составлено 23 октября 2023 года.

Мировой судья Н.Н. Коробкова