Постановление по делу № 5-1011/2023 от 07.11.2023

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> КОПИЯ УИД <НОМЕР> 54MS0010-01-2023-009858-65

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья 3-го судебного участка <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>, при секретаре <ФИО2> (630003, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> спуск, д. 11), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении: <ФИО3>, родившейся <ДАТА2>, место рождения г. <АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт серии <НОМЕР> номер <НОМЕР>, работающей и.о. заведующей МБДОУ г. <АДРЕС> «Детский сад <НОМЕР> «Ромашка», проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 7, кв. 116, ранее не привлеченной к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 5 КоАП РФ, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА3>, в прокуратуру <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ДАТА4> из ОП <НОМЕР> «<АДРЕС> УМВД России по городу <АДРЕС> (далее - Отдел полиции) поступила информация о том, что <ДАТА5> в Отдел полиции обратился гражданин <ФИО4> Артем Валерьевич, <ДАТА6> г.р., проживающий по адресу г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 3-214, по факту того, что <ДАТА5> года он встретил на пересечении улиц <АДРЕС> и Ленина голого ребенка, после чего передал его воспитателю детского сада «Ромашка», расположенного по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 24. В ходе разбирательства в своем объяснении в Отдел полиции <ФИО5> пояснил, что <ДАТА5> около 09.30 часов он находился на пересечении перекрестка улиц <АДРЕС> и <АДРЕС>, где увидел малолетнего ребенка, который был полностью голым, не имея на себя никакой одежды. Малолетний ребенок двигался по ул. <АДРЕС> вдоль проезжей части. <ФИО5> подошел к малолетнему ребенку и взял его на руки, и зашел с ним в продуктовый магазин, снял свою куртку и накинул на малолетнего ребенка, чтобы согреть его. С гражданином <ФИО6> находилась его коллега, которая предположила, что малолетний ребенок скорее всего вышел из детского сада под названием «Ромашка». <ФИО5> с малолетним ребенком остался в магазине, а девушка направилась в детский сад «Ромашка». Зайдя в детски сад, девушку встретил воспитатель, девушка спросила у воспитателя: «Не теряли ли они ребенка?», на что воспитатель ответила: «да, теряли». После чего воспитатель с девушкой побежали в магазин, где находился малолетний ребенок. Увидев ребенка, воспитатель сказала «Даня!» и попросила <ФИО5> донести малолетнего до детского сада. Задав вопрос воспитателю: «Что произошло?», воспитатель ответила, что ребенок: «аутист». <ФИО5> завел ребенка в детский сад и вышел на улицу. Проведенной по данному факту прокурорской проверкой установлено следующее. Семья малолетнего <ФИО7> состоит на учете в отделении социальной реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья и умственными возможностями МУ города <АДРЕС> «Городской комплексный центр социального обслуживания населения». Малолетний <ФИО7>, <ДАТА8> рождения является воспитанником детского сада, имеет статус ребенка «с ограниченными возможностями здоровья».И.о. заведующей детского сада на основании приказа от <ДАТА9> <НОМЕР> является <ФИО3><ДАТА5> малолетний <ФИО7> самовольно покинул помещение детского сада посредством открытия замка на двери, вследствие чего оказался без одежды на улице и двигался вдоль проезжей части по ул. <АДРЕС>. Обстоятельствами, способствовавшими самовольному уходу из детского сада <ФИО7>, явилось то, что за его действиями в момент открывания двери и ухода из помещений детского сада никто не наблюдал. Ребенок возвращен в дошкольную образовательную организацию <ФИО6>, который не является сотрудником данной организации.Прокурорской проверкой установлено, что по факту самовольного ухода из детского сада малолетнего <ФИО7> проведено служебное расследование (акт от <ДАТА10>), по результатам которого к дисциплинарной ответственности за некачественное выполнение функциональных обязанностей, несоблюдение инструкции при возникновении чрезвычайной ситуации к дисциплинарной ответственности привлечено 3 сотрудника детского сада. В судебном заседании <ФИО3> вину признала в полном объеме, пояснила, что причинение вреда и имущественный ущерб отсутствует, административное правонарушение совершено ею впервые, в настоящее время все нарушения устранены. Просила заменить наказание на предупреждение. Старший помощник прокурора <АДРЕС> района города <АДРЕС> <ФИО9> в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, не возражала против назначения наказания в виде предупреждения. Совершение <ФИО3> административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>, вынесенному в отношении <ФИО3> по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ; - рапортом начальника отдела полиции <НОМЕР> 2 «<АДРЕС>; - решением о проведении проверки <НОМЕР> от 23.10.2023; - требованием о предоставлении документов, информацией, справок, материалов или их копий <НОМЕР>ПЗ-1519-23 от 23.10.2023; - ответ <ФИО3> на запрос <НОМЕР> от 25.10.2023; - справкой, согласно которой семья <ФИО7> состоит на учете в отделение социальной реабилитации детей и подростков с ограниченными физическими и умственными возможностями от 18.10.2023; - индивидуальным образовательным маршрутом сопровождения ребенка с особыми образовательными потребностями с расстройством аутистического спектра воспитанника подготовительной к школе группы на период 2023-2024 года; - заключение о создании специальных условий для получения образования обучающемуся с ограниченными возможностями здоровья <НОМЕР> от 09.12.2021; - приказом <НОМЕР> о-д от <ДАТА10> о привлечении к дисциплинарной ответственности; - приказом <НОМЕР> о-д от <ДАТА5> о создании комиссии по проведению служебного расследования; - актом служебного расследования от <ДАТА10>; - пояснениями <ФИО11>, <ФИО7> А.В.; - объяснительной <ФИО12> С.А.; - объяснительной <ФИО3>; - пояснениями ФИО8; - пояснениями ФИО10; - пояснениями ФИО14; - пояснениями ФИО19; - пояснениями ФИО20; - пояснениями <ФИО13> В.К.; - пояснениями ФИО21; - приказом <НОМЕР> о-д от <ДАТА11> об утверждении «Графика дежурств Дежурного администратора в МБДОУ д/с <НОМЕР>» на 2023/2014 учебный год; - обязанностями дежурного администратора; - положением о дежурном администраторе в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении города <АДРЕС> «Детский сад <НОМЕР> «Ромашка»; - положением об организации контрольно-пропускного и внутриобъектного режима в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении города <АДРЕС> «Детский сад <НОМЕР> «Ромашка»; - приказом <НОМЕР> от <ДАТА9> о возложении обязанностей заведующего МБДОУ д/с <НОМЕР> на <ФИО3> Т.А.; - листом записи ЕГРЮЛ; - свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения; - уставом МБДОУ города <АДРЕС> «Детский сад <НОМЕР> «Ромашка». Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований, оснований не доверять им не имеется, существенных противоречий в письменных пояснениях, чьей-либо заинтересованности в искусственном создании доказательств, не имеется. Мировой судья, изучив представленные документы, находит установленной виновность <ФИО3> в совершении указанного административного правонарушения. В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА12> N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции РФ и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от <ДАТА13> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в силу п. 15 ч. 3 ст. 28, ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 273-ФЗ относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; организация питания обучающихся.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 10 Федерального закона N 273-ФЗ в Российской Федерации дошкольное образование является одним из уровней общего образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 273-ФЗ обучающимся предоставляются академические права, в том числе на: выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет; предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции; уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья. Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно ч. 8 ст. 51 Федерального закона N 273-ФЗ руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации. Прокурорской проверкой установлено, что по факту самовольного ухода из детского сада малолетнего <ФИО7> проведено служебное расследование, по результатам которого к дисциплинарной ответственности за некачественное выполнение функциональных обязанностей, несоблюдение инструкции при возникновении чрезвычайной ситуации к дисциплинарной ответственности привлечено три сотрудника детского сада. Таким образом, причинами ухода малолетнего из детского сада является отсутствие должного контроля и внимания к малолетнему со стороны персонала дошкольной образовательной организации, что свидетельствует об отсутствии контроля со стороны руководства детского сада за действиями подчиненного коллектива, в том числе направленных соблюдение охраны жизни и здоровья воспитанников. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. На основании статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица. Исследовав и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что действия должностного лица - и.о. заведующей МБДОУ г. <АДРЕС> «Детский сад <НОМЕР> «Ромашка» <ФИО3> образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ. Частью 2 ст. 5.57 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод. Как следует из материалов дела и пояснений <ФИО3>, в целях устранения выявленных недостатков контроля и дальнейшего недопущения подобных ситуаций, были приняты следующие меры: - проверены все запорные механизмы на входных дверях в ДОУ; - на входную дверь в группу «Василек» установлена дополнительная щеколда на высоту выше роста ребенка, что подтверждается фотографиями; - на межтамбурную входную дверь в группу «Василек» установлен дополнительный запорный механизм на высоте 1,60 метр; - проведена консультация с родителями <ФИО7> Даниила; - взяты объяснительные с родителей по состоянию ребенка; - к дисциплинарной ответственности привлечены воспитатель <ФИО15>, младший воспитатель <ФИО16> группы «Василек» и завхоз <ФИО17> В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. В силу ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от <ДАТА14> N 7-ФЗ (ред. от <ДАТА15>) "О некоммерческих организациях" бюджетные учреждения являются некоммерческими организациями, созданными Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Таким образом, положения, предусмотренные ст. 4.1.1 КоАП РФ, распространяются и на бюджетные учреждения. Частью 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ не исключает замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность <ФИО3>, являются: признание вины, устранение нарушений. Обстоятельств, отягчающих ответственность <ФИО3>, мировым судьей не установлено. Оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер инкриминируемого административного правонарушения, наступившие последствия, смягчающие обстоятельства по делу, совершение <ФИО3> административного правонарушения впервые, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья приходит к выводу о возможности замены административного наказания в виде штрафа предупреждением. По мнению мирового судьи, в данном случае наказание в виде предупреждения согласуется с его целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 3.4, 4.1.1, ч. 2 ст. 5.57, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Мировой судья (подпись) <ФИО1>

Верно

Мировой судья <ФИО1> <ФИО18> <ФИО2>

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении <НОМЕР> на 3-м судебном участке <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС>.

Дело <НОМЕР>

УИД <НОМЕР> 54MS0010-01-2023-009858-65

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении (резолютивная часть)

<ДАТА16> г. <АДРЕС>

Мировой судья 3-го судебного участка <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1> (630003, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> спуск, д. 11), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении: <ФИО3>, родившейся <ДАТА2>, место рождения г. <АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт серии <НОМЕР> номер <НОМЕР>, работающей и.о. заведующей МБДОУ г. <АДРЕС> «Детский сад <НОМЕР> «Ромашка», проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 7, кв. 116, ранее не привлеченной к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 5 КоАП РФ, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать исполняющую обязанности заведующей МБДОУ города <АДРЕС> «Детский сад <НОМЕР> «Ромашка» <ФИО3> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Постановление в окончательной форме будет изготовлено <ДАТА1>.

Мировой судья <ФИО1>