Дело № 5-130-179/2023

УИД 34MS0053-01-2023-002146-82

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Палласовка Волгоградской области 12 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 130 Палласовского судебного района Волгоградской области ФИО3 (404264, <...>),

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> средняя школа имени В.Н. Фомина» ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: 404236, <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС> Октябрь, ул. <АДРЕС>, д. 1а,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ,

с участием директора МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> средняя школа имени В.Н. Фомина» ФИО6,

заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1>,

установил:

прокуратурой Палласовского района Волгоградской области в период с 24 октября 2023 года по 21 ноября 2023 года проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции при привлечении к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, в ходе которой установлены нарушения в деятельности МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> средняя школа имени В.Н. Фомина». В связи с чем, по данному факту <ДАТА3> заместителем прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица - МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> средняя школа имени В.Н. Фомина» - директор ФИО6 вину в совершении административного полностью признала, пояснила, что нарушение допустила не умышленно, просила назначить наказание в виде штрафа менее минимального размера штрафа, предусмотренного статьей, поскольку школа является бюджетным учреждением.

Заместитель прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1> в судебном заседании полагала вину юридического лица - МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> средняя школа имени В.Н. Фомина» в совершении административного правонарушения доказанной, не возражала против снижения размера штрафа, учитывая, что правонарушение совершено бюджетным учреждением.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА4> N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4> N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2-х лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в 10-тидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичная норма содержит ч. 3 ст. 64.1 ТК РФ, которая указывает, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Анализ данных положений указывает на то, что информировать о приеме на работу бывшего госслужащего нужно в случае, если после увольнения такого сотрудника со службы не прошло еще 2 лет и, если он замещал должность государственной (муниципальной) службы, которая включена в специальный перечень согласно п. 1 Указа Президента РФ от <ДАТА5> N 925.

Неисполнение работодателем данной обязанности в силу ч. 5 ст. 12 ФЗ от <ДАТА4> N 273-ФЗ является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок предоставления таких сведений предусмотрен в постановлении Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> N 29, которым утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона N 273-ФЗ, указом Президента Российской Федерации от <ДАТА7> N 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Судом установлено, что <ФИО4> до <ДАТА8> занимала должность муниципального служащего специалиста 1 категории в администрации Краснооктябрьского сельского поселения, включенную в Перечень должностей, при замещении которых муниципальный служащий, обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

На основании распоряжения главы Краснооктябрьского сельского поселения <НОМЕР> от <ДАТА8> <ФИО4> уволена с указанной должности.

Таким образом, должность, которую непосредственно перед увольнением замещала <ФИО4>, входит в Перечень должностей государственной муниципальной службы, при замещении которых в течение двух лет после увольнения на гражданина налагаются ограничения, предусмотренные статьей 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».

На основании заключенного трудового договора от <ДАТА9>, приказа <НОМЕР> от <ДАТА9> <ФИО4> принята на работу, на должность учителя истории в МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> средняя школа имени В.Н. Фомина».

Согласно приказу председателя комитета по образованию администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА10> с <ДАТА11> ФИО6 <ФИО5> принята на должность директора МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> средняя школа имени В.Н. Фомина».

Так, при заключении трудового договора с <ФИО4> на МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> средняя школа имени В.Н. Фомина» возлагалась обязанность в течении 10 дней сообщить о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его работы в администрацию Краснооктябрьского сельского поселения.

В нарушение требований ч. 4, 5 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> средняя школа имени В.Н. Фомина» в десятидневный срок уведомление о заключении трудового договора с вышеуказанным лицом по последнему месту его работы не направлено (уведомление направлено <ДАТА12>).

Таким образом, требования законодательства о противодействии коррупции, работодателем - МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> средняя школа имени В.Н. Фомина» не соблюдены.

В установленный законом срок уведомление в адрес представителя нанимателя (работодателя) гражданина о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим <ФИО4> по последнему месту службы в администрацию Краснооктябрьского сельского поселения не направлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами:

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА3>, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, в котором изложены фактические обстоятельства совершенного правонарушения;

- приказом председателя комитета по образованию администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА10>; - трудовым договором от <ДАТА9>, заключенным между МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> средняя школа имени В.Н. Фомина» в лице директора ФИО6 и <ФИО4>; - приказом (распоряжением) о приеме работника на работу <НОМЕР> от <ДАТА9>, согласно которому <ФИО4> принята на работу на должность учителя истории; - распоряжением главы Краснооктябрьского сельского поселения <НОМЕР> от <ДАТА8>; - трудовой книжкой <ФИО4>; - объяснением директора МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> средняя школа имени В.Н. Фомина» ФИО6 от <ДАТА3>, а также иными документами, представленными суду.

Оснований не доверять представленным письменным доказательствам не имеется, поскольку они получены без нарушений требований КоАП РФ, являются доказательствами по делу согласно ст. 26.2 КоАП РФ, оценены судом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Исходя из толкования части 3 статьи 2.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ должностного лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, равно как и назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо.

К административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации.

Соответствующая правовая позиция выражена в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА15> N 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального Закона <ДАТА4> N 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 ст. 12 данного Федерального закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что сообщение о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим в администрацию Краснооктябрьского сельского поселения не поступало, мировой судья приходит к выводу, что юридическое лицо - МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> средняя школа имени В.Н. Фомина» не выполнило требование о направлении сообщения представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора, то есть о наличии в его действиях состава правонарушения.

Вместе с тем, в соответствии с п. п. 3.2, 3.3, ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание указанные положения КоАП РФ, суд учитывает, что МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> средняя школа имени В.Н. Фомина» является бюджетным учреждением и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности его совершенному правонарушению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> средняя школа имени В.Н. Фомина» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: наименование получателя платежа - УФК по Волгоградской области (Комитет Юстиции Волгоградской области, 04292000030), ИНН <***>; КПП 346001001; р/с <***>, номер счет получателя платежа 03100643000000012900, банк получателя отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области, БИК 011806101, КБК 80311601193010029140, ОКТМО 18645000, УИН 0355266600003300005061831, наименование платежа - административный штраф по постановлению № 5-130-179/2023 от 12 декабря 2023 года.

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить юридическому лицу, что неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить, что квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в адрес судебного участка № 130 Палласовского судебного района Волгоградской области не позднее 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

Копию настоящего постановления направить юридическому лицу - МКОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО> средняя школа имени В.Н. Фомина», в прокуратуру Палласовского района Волгоградской области.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Палласовский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 130 Палласовского судебного района Волгоградской области.

Мировой судья подпись ФИО3