Решение по административному делу
Производство № 5-1015/2025 УИД 28МS0008-01-2025-002284-04 Мировой судья Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 3 <...>, каб. 201 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст.15.15.5 КоАП РФ) 10 июля 2025 года г. Благовещенск Мировой судья Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 3 ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении: ФИО3, <ДАТА2><НОМЕР> Привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ,
установил :
Исполняющая обязанности начальника управления образования администрации города Благовещенска ФИО3 в 2024 году в ходе исполнения своих должностных обязанностей в помещении управления образования администрации города Благовещенска, расположенном по адресу: <...>. утвердила 01.07.2024 муниципальное задание на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов для Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 32 города Благовещенска» (далее - Учреждение) с нарушением требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере формирования муниципального задания. В нарушение п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 2.5 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 08.09.2015 № 3391, в муниципальных заданиях Учреждения, утвержденных 25.12.2023, 27.03.2024 установлены показатели, характеризующие качество муниципальных услуг не предусмотренные Общероссийским и региональным перечнями (классификаторами) государственных (муниципальных) услуг, оказываемых физическим лицам по следующим видам деятельности и услугам: По виду деятельности «Дошкольное образование»: Услугам «Реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования» (разделы 1,2 муниципального задания, утвержденного 25.12.2023 года, 27.03.2024 года): доля своевременно устраненных образовательным учреждением нарушений, выявленных в результате проверок, осуществляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере образования; доля участников образовательных отношений (родителей (законных представителей)), удостоверенных качеством и доступностью образовательной услуги; процент посещаемости воспитанников ДОУ от 1 года до 3 лет (раздел 1 муниципального задания»; Процент посещаемости воспитанников ДОУ от 3 лет до 8 лет (раздел 2 муниципального задания); Доля педагогических работников, имеющих первую и высшую категорию; услугам «Присмотр и уход» (раздел 3 (обещающиеся за исключением детей- инвалидов) и раздел 4 (дети - инвалиды) Муниципального задания, утвержденного 25.12.2023 года, 27.03.2024 года); доля своевременно устраненных образовательным учреждением нарушений, выявленных в результате проверок, осуществляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере образования; доля участников образовательных отношений (родителей (законных представителей)), удостоверенных качеством и доступностью образовательной услуги; по виду деятельности «дополнительное образование детей и взрослых», услуге «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» (персонифицированное финансирование по социальным сертификатам) (раздел 5 муниципального задания, утвержденного 27.03.2024 года); доля обучающихся, освоивших дополнительное общеобразовательные программы образовательного учреждения; доля родителей (законных представителей), удостоверенных условиями и качеством предоставляемой образовательной услуги; Согласно распоряжению администрации города Благовещенска от 10.06.2024 № 98рк «Об исполнении обязанностей начальника управления образования администрации города Благовещенска» на заместителя начальника управления образования администрации города Благовещенска ФИО3, с её согласия, с 10.06.2024 возложено исполнение обязанностей начальника управления образования администрации города Благовещенска. В материалах дела имеется заявление от ФИО3, с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие и признанием вины. При таких обстоятельствах в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО3 От ФИО3 поступила письменная позиция, из которой следует, что в соответствии с ч.1 ст.69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание должно содержать показатель, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ). Согласно указанной статье орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе включить в государственное (муниципальное) задание показатели качества государственных (муниципальных) услуг. Постановлением администрации города Благовещенска от Постановление Администрации города Благовещенска от 08.09.2015 № 3391 утверждено Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания». Пунктом 2.3 указанного Порядка предусмотрено, что муниципальное задание формируется по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению, которая содержит показатели, характеризующие объем и (или) качество муниципальной услуги. Нормативные затраты на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере образования, включённой в муниципальное задание, рассчитываются с учетом требований Минпросвещения России от 22.09.2021 № 662 (ред. от 15.09.2022) «Об утверждении общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального образования, дополнительного образования детей и взрослых, дополнительного профессионального образования для лиц, имеющих или получающих среднее профессиональное образование, профессионального обучения, опеки и попечительства несовершеннолетних граждан, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением», пункт 14 которого устанавливает, что при определении базового норматива затрат рассчитываются затраты, необходимые для оказания государственной (муниципальной) услуги в сфере образования, с соблюдением показателей отраслевой специфики, отраслевой корректирующий коэффициент при которых принимает значение равное "1", что не запрещает учитывать соблюдение показателей качества оказания государственной (муниципальной) услуги в сфере образования как отраслевой специфики. Таким образом, законодательством не запрещается предусматривать право учредителя включать в муниципальное задание критерий качества оказываемой услуги. Необходимо учесть, что включённые в муниципальное задание на 2024 год показатель качества услуги не создал трудности при выполнении муниципального задания школой в 2024 году, не увеличил объём финансирования учреждения, установленный при утверждении бюджета на 2024 год. При этом, данный показатель наглядно показывает работу учреждения по направлению качества оказываемой услуги. Вместе с тем, в настоящее время внесены соответствующие корректировки в муниципальное задание для Учреждения (приказ управления образования города от 13.03.2025 № 225). Указанное в протоколе нарушение никак не повлияло на выполнение образовательным учреждением показателей в полном объеме. Управлением образования города приняты все меры, возможные к обеспечению своевременного финансирования администрацией города Благовещенска на выполнение доведенных подведомственным учреждениям показателей. Все отраженные факты указывают на отсутствие моей прямой умышленной вины в качестве субъекта административного правонарушения. В силу ч. 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При таких обстоятельствах считаю протокол контрольно-счетной палаты города Благовещенска незаконным и необоснованным, а производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием с моей стороны состава административного правонарушения. Из вышеперечисленного можно сделать вывод, что в моих действиях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ. В случае признания судом в моих действиях наличие административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, при назначении наказания учесть ст. 4.1.1 и ст. 2.9 КоАП РФ. Обстоятельства дела, вина ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ, подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: протокол № 7 от 16.06.2025 года об административном правонарушении, выписка из акта от 11.06.2025 года, муниципальное задание на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, приказ № 0496 от 01.07.2024 года, распоряжение № 421Рл от 25.06.2024 года, должностная инструкция. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. Согласно ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ - нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. В соответствии с Положением об управлении образования администрации города Благовещенска, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от № 1456, Управление образования возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности распоряжением администрации города Благовещенска. Управление образования в соответствии с возложенными на него задачами выполняет в том числе следующие функции: осуществляет руководство в сфере образования и координирует деятельность подведомственных организаций системы образования в городе Благовещенске; формирует муниципальные задания муниципальных образовательных организаций; осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций от имени администрации города Благовещенска; осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя), получателя и администратора бюджетных средств. В соответствии с п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 2.5 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 08.09.2015 № 3391, муниципальное задание формируется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Формирование муниципального задания может осуществляться также в соответствии с региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами), в том числе при осуществлении переданных им полномочий Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ. Квалификация преступления и административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения - субъективных и объективных элементов, позволяющих установить наличие признаков противоправного деяния или их отсутствие. Данный вопрос, имеет значение для правильного разрешения дела, и в соответствии с требованием ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанного должностного лица не подлежит прекращению. Объектом состава, содержащегося в комментируемой статье, являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений. Положениями ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ установлены основные правила и требования по формированию и финансовому обеспечению выполнения государственного (муниципального) задания, в также определен порядок проведения необходимых мероприятий. С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется совершением виновным лицом действий, связанных с несоблюдением установленного действующим бюджетным законодательством порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания. С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной (небрежностью) или умышленной формами вины. В качестве субъектов административной ответственности могут выступать только должностные лица. Давая оценку исследованным доказательствам, мировой судья находит их достоверными, полученными с требованиями закона, не противоречащими друг другу, а стало быть, имеющими доказательное значение. Действия ФИО3, мировой судья квалифицирует по ст.15.15.15 КоАП РФ как нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. Смягчающим административную ответственность обстоятельством по данному делу мировой судья устанавливает признание вины. Обстоятельств отягчающих административную ответственность, по данному делу мировой судья не установил. Согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. В соответствии с п. 2 ст. 3 ФЗ от 07.02.2011 N 6-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований" - основы статуса контрольно-счетных органов: контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Указанные в протоколе правонарушения выявлены в ходе осуществления контрольного мероприятия - Контрольно-счётной палатой города Благовещенска. Данных о том, что ФИО3 ранее привлекалась к административной ответственности по главе 15 КоАП РФ, материалы дела не содержат. Совершенное ФИО3 административное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для замены административного наказания, предусмотренного санкцией ст. 15.15.15 КоАП РФ, на предупреждение. С учётом всех изложенных обстоятельств, а также положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным заменить наказание в виде штрафа, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, на наказание в виде предупреждения. Руководствуясь ст. ст. 1.5, 15.15.15, 26.11, 29.9 - 29.10 КоАП РФ,
постановил:
исполняющую обязанности начальника управления образования администрации города Благовещенска в 2024 году - ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего Постановления в Благовещенский городской суд Амурской области. Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>). Мировой судья В.А.<ФИО1>