Решение по административному делу

Дело № 5-259/2025 УИД 61MS0107-01-2025-001567-60 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 26 августа 2025 года ст. ФИО1 судья судебного участка № 1 Егорлыкского судебного района Ростовской области Солодовник А.В., с участием помощника прокурора Егорлыкского района Иванова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, в отношениидолжностного лица - директора МБОУ ФИО2 ООШ № 21 ФИО3, <ДАТА2>: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

Директор МБОУ ФИО2 ООШ № 21 ФИО3 нарушил установленный порядок реализации предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся МБОУ ФИО2 ООШ № 21. Привлекаемое лицо директор МБОУ ФИО2 ООШ № 21 ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в поданном мировому судье заявлении пояснил, что на 01.09.2025 в школе количество обучающихся с ОВЗ составляет пять человек, двое из которых получают образование на дому, трое обучающихся получают комбинированное образование, т.е. основные предметы (математика, русский язык) изучают с учителем индивидуально, а остальные предметы в своем классе, с 01.09.2025 на должности (ставки) тьютера и педагога-психолога принимается учитель школы, прошедший курсы подготовки по этим специальностям, по специальности учителя-дефектолога один из учителей школы завершает обучение и принимается на эту должность (ставку) с 01.09.2025, а также просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие привлекаемого лица в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. Представитель прокуратуры Егорлыкского района Ростовской области - помощник прокурора Иванов А.А. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ ФИО2 ООШ № 21 ФИО3 поддержал, на привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ настаивал, указал, что, в связи с тем, что ФИО3 предприняты конкретные действия для устранения выявленных нарушений, считал возможным назначить наказание в виде предупреждения. Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора Егорлыкского района Иванова А.А., исследовав и оценив доказательства, прихожу к следующему выводу. Согласно п. 1-3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-03 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) закреплено право обучающихся на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции. Согласно ч.ч. 2-3 ст. 79 Федерального закона № 273-Ф3, п.п. 30-31 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115 (далее - Порядок) для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья образовательной организацией создаются специальные условия. Под специальными условиями для получения образования понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя в том числе предоставление услуг ассистента (помощника), проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. В соответствии с п. 39 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности при организации образовательной деятельности по адаптированной общеобразовательной программе создаются условия для организации образовательной деятельности и коррекционных занятий с учетом особенностей обучающихся из расчета по штатным единицам. На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из материалов дела, 28.07.2025 прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка деятельности МБОУ ФИО2 ООШ № 21, находящегося по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. ФИО2, ул. Парковая, д. 3, на предмет соблюдения требований законодательства об образовании детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, по результатам которой установлено, что в МБОУ Ильинской ООШ № 21 надлежащие условия для обучающихся с ОВЗ не созданы, работники по специальности тьютер, психолог, логопед, дефектолог отсутствуют, то есть, должностным лицом нарушен установленный порядок реализации предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся МБОУ ФИО2 ООШ № 21, в связи с чем, прокурором Егорлыкского района Ростовской области 30.07.2025 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ. Данные обстоятельства подтверждаются: - постановлением прокурора Егорлыкского района Ростовской области от 30.07.2025 о возбуждении в отношении директора МБОУ ФИО2 ООШ № 21 ФИО3 производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, совершенном при изложенных выше обстоятельствах; - актом проверки от 28.07.2025, проведенной помощником прокурора Егорлыкского района - Ивановым А.А.; - выпиской из приказа отдела образования Администрации Егорлыкского района от 19.10.2011 № 231 о принятии ФИО3 на должность директора МБОУ ФИО2 ООШ № 21; - справкой отдела образования Администрации Егорлыкского района № 1486 от 30.07.2025 о том, что ФИО3 действительно работает директором МБОУ ФИО2 ООШ № 21 с 20.10.2011 по настоящее время; - должностной инструкцией руководителя (директора, начальника, заведующего) бюджетного образовательного учреждения, утвержденной заведующим отделом образования Администрации Егорлыкского района 29.05.2014; - информацией Отдела образования Администрации Егорлыкского района от 23.07.2025 о штатной численности образовательных учреждений района, об обучении детей-инвалидов и несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, в том числе об имеющихся в МБОУ ФИО2 ООШ № 21 вакансиях тьютера, психолога, логопеда и дефектолога, вакансии размещены на платформе Работа в России, обращений не было, нехватка кадров; - письменными объяснениями ФИО3, содержащимися в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, где ФИО3 вину признал, указал о раскаянии в содеянном, пояснил, что информация об имеющихся в МБОУ ФИО2 ООШ № 21 вакансиях тьютера, психолога, логопеда и дефектолога размещена на платформе Работа в России, но обращений не было; - информацией, содержащейся в письме № 39 от 25.08.2025 директора МБОУ ФИО2 ООШ № 21 ФИО3 о том, что на 01.09.2025 в школе количество обучающихся с ОВЗ составляет пять человек, двое из которых получают образование на дому, трое обучающихся получают комбинированное образование, т.е. основные предметы (математика, русский язык) изучают с учителем индивидуально, а остальные предметы в своем классе, с 01.09.2025 должности (ставки) тьютера и педагога-психолога берет учитель школы, прошедший курсы подготовки по этим специальностям, а по специальности учителя-дефектолога один из учителей школы завершает обучение и принимается на эту должность (ставку) с 01.09.2025. Представленные по делу вышеуказанные доказательства получены уполномоченным лицом с соблюдением установленного законом порядка, являются относимыми и допустимыми. Каких-либо доказательств, опровергающих доказательственную базу по делу, должностным лицом не представлено. Таким образом, суд квалифицирует действия ФИО3 по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ - нарушение установленного порядка реализации прав и свобод обучающихся образовательных организаций. Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности правонарушителя, имущественное положение, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судом признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Санкция части 2 статьи 5.57 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч рублей до тридцати тысяч рублей. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Таким образом, замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение возможно при названных обстоятельствах, дающих основания для обоснованных выводов, указывающих на отсутствие вредных и тяжких последствий. Из материалов дела не следует наличие возможных последствий совершения настоящего административного правонарушения, как угроза наступления вреда человечеству, государству и живой природной среде, либо причинения имущественного вреда, установление которых исключает возможность применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. Поскольку в судебном заседании установлено, что действиями (бездействием) должностного лица какой либо вред или ущерб не причинены, нарушение установленного порядка реализации прав и свобод обучающихся образовательной организации допущено привлекаемым лицом по независящим от него причинам, поскольку им предприняты необходимые меры по отысканию специалистов (тьютера, психолога, логопеда, дефектолога), а впоследствии учителя МБОУ ФИО2 ООШ № 21 прошли обучение и получили специальности тьютера, педагога-психолога, дефектолога, что подтверждается материалами дела, он впервые привлекается к административной ответственности по ст. 5.57 КоАП РФ, в связи с чем, судья приходит к выводу о возможности замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, считая, что данное наказание будет соответствовать общим целям и задачам назначения административного наказания и характеру совершенного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, и назначить наказание на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Егорлыкский районный суд Ростовской области через мирового судью в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения его копии. Мировой судья Солодовник А.В.