Изготовлено 07 декабря 2023 года

УИД 51МS0031-01-2023-005342-62 Дело № 5-327/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ковдор 07 декабря 2023 года Мурманской области, ул. Баштыркова, д. 5, корп. 2

Мировой судья судебного участка Ковдорского судебного района Мурманской области Платонова А.Л., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1 Ю.1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 20 октября 2023 года <НОМЕР> ФИО1 Ю.1 05 октября 2023 года не выполнил в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - пункт 1 предписания главного специалиста отдела муниципального контроля администрации Ковдорского муниципального округа Мурманской области от 15 сентября 2023 года <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений законодательства, а именно: выполнить необходимые мероприятия по уборке прилегающей территории, закрепить свисающие провода на фасаде входной группы, установить урну у входа в помещение магазина «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу<АДРЕС>.

При этом местом совершения административного правонарушения указан адрес<АДРЕС>.

ФИО1 Ю.1 на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, о времени и месте его рассмотрения извещен. Направленное на имя ФИО1 Ю.1 по месту его жительства судебное извещение возвращено в судебный участок невостребованными по истечению срока хранения. При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» дело подлежит рассмотрению в отсутствие ФИО1 Ю.1 Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав свидетеля <ФИО2>, мировой судья приходит к выводу, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в действиях ФИО1 Ю.1 отсутствует.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. По правилам части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Из этой нормы следует, что обязательным условием наличия у лица умысла при совершении противоправного деяния применительно к части 1 статьи 19.5 КоАП РФ является его осведомленность о наличии обязанности выполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, реальный срок исполнения предписания, а также наличие объективной возможности исполнения. Отсутствие одного из таких признаков исключает наличие у лица такого умысла и тем самым состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Как следует из материалов дела, 15 сентября 2023 года главным специалистом отдела муниципального контроля администрации Ковдорского муниципального округа <ФИО2>, в связи с выявлением нарушения подпунктов 6, 9, пункта 8.7, пункта 8.1 Правил благоустройства территории муниципального образования Ковдорский муниципальный округ, утвержденных решением совета депутатов Ковдорского муниципального округа от 27 октября 2022 года <НОМЕР>, ФИО1 Ю.1 выдано предписание, которым он был обязан до 05 октября 2023 года выполнить необходимые мероприятия по уборке прилегающей территории, закрепить свисающие провода на фасаде входной группы, установить урну у входа в помещение магазина «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу<АДРЕС>.

Копия данного предписания 18 сентября 2023 года направлена по месту жительства лица заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении. Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 18414187950376 с официального сайта АО «Почта России», данное почтовое отправление на имя ФИО1 Ю.1 20 сентября 2023 года прибыло в место вручения, тогда же имела место неудачная попытка вручения, 21 октября 2023 года - возврат отправителю из-за истечения срока хранения. По смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам, либо его представителю. При этом необходимо учитывать, что гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, указанным выше, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если гражданин фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. В силу пункта 34 Приказа Минцифры России от 17 апреля 2023 года <НОМЕР> «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 календарных дней, иные почтовые отправления - в течение 15 календарных дней, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное. Почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда «судебное»), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда «административное») при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней. При указанных обстоятельствах, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 Ю.1 до 21 октября 2023 года не получал вынесенное в его отношении предписание, срок исполнения которого был установлен до 05 октября 2023 года. Иные сведения об извещении физического лица о выданном предписании в деле также отсутствуют, что свидетельствует об отсутствии объективной возможности его исполнения. Более того, как видно из представленных материалов, в протоколе об административном правонарушении указано место совершения административного правонарушения <АДРЕС> Как следует из разъяснения, содержащегося в подпункте «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. Поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность по выполнению в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, территориальная подсудность таких дел определяется местом, где должна быть выполнена соответствующая обязанность. Учитывая, что обязанность по выполнению в установленный срок законного предписания лежит на конкретном (юридическом или физическом) лице, местом совершения административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, следует считать место нахождения юридического лица или место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя). Однако, в нарушение указанных положений главным специалистом отдела муниципального контроля администрации Ковдорского муниципального округа <ФИО2> данное обстоятельство учтено не было.

Между тем, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. При этом, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, не вправе по собственной инициативе изменять место совершения административного правонарушения. Кроме того, мировой судья обращает внимание на то обстоятельство, что в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности. В соответствии с пунктом 4 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). С учетом изложенного в протоколе об административном правонарушении должны содержаться сведения, позволяющие идентифицировать лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения. В нарушение части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении от 20 октября 2023 года не указаны дата и место рождения лица, привлекаемого к административной ответственности. Принадлежность ФИО1 Ю.1 идентификационного номера налогоплательщика, указанного в протоколе об административном правонарушении, материалами дела об административном правонарушении своего подтверждения не нашла.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Как следует из представленных материалов, 20 октября 2023 года протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен должностным лицом в отношении ФИО1 Ю.1 в его отсутствие, при этом о времени и месте его составления ФИО1 Ю.1 был извещен 06 октября 2023 года, о чем свидетельствует расписка.

Однако, направленные в суд материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих направление (вручение) ФИО1 Ю.1 копии протокола об административном правонарушении, что свидетельствует о нарушении прав лица, привлекаемого к административной ответственности. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков. Однако, такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно. Таким образом, совокупность перечисленных выше обстоятельств не позволяет сделать вывод о наличии в действиях ФИО1 Ю.1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, частью 1 статьи 19.5, статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Производство по делу административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 Ю.1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения копии постановления в Ковдорский районный суд Мурманской области.

Мировой судья А.Л. Платонова