Решение по административному делу
дело № 5-157/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 26 марта 2025 года п. Копьево Мировой судья судебного участка Орджоникидзевского района Республики Хакасия Мегеляйнен А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении: Администрации Гайдаровского сельсовета, находящейся по адресу п. Гайдаровск, <...>, имеющего расчетный счет <***>, ИНН/КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - <ДАТА2>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно поступившему на рассмотрение протоколу об административном правонарушении, 18 марта 2025 года Администрация Гайдаровского сельсовета, расположенной п. <АДРЕС> района, Республики <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 5, в установленный срок не исполнило предписание от <ДАТА4> <НОМЕР> государственного пожарного органа осуществляющего государственный надзор, в сфере пожарной безопасности согласно требований "О противопожарном режиме" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации" и требований Федерального закона №69 ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФХ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Государственным инспектором Ширинского и Орджоникидзевского районов по пожарному надзору в отношении данного юридического лица составлен протокол о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ. В соответствии с предписанием от 15.04.2024г. №2403/003-19/57-В/ПВП Администрацией Гайдаровского сельсовета; - не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения в п. Гайдаровск (пожарные гидранты, пожарные резервуары, водонапорные башни или искусственные водоемы); - не обеспечено обучение водителя (моториста), закрепленного для работы за техникой приспособленной (переоборудованной) для тушения пожара, для работы на указанной технике. В судебном заседании представитель юридического лица в лице главы Гайдаровского сельсовета ФИО1, было указано, что в занимаемой должности находится непродолжительное время с февраля 2025 года и еще не занимался вопросом исполнения требований пожарного надзора. Вместе с тем указал, что действительно в администрации имеется должность водителя пожарной машины, которая так же имеется на балансе. Однако, закрепленный водитель не проходил специального обучения и не имеет свидетельства водителя (моториста). Так же в границах населенного пункта не имеется наружного источника противопожарного водоснабжения и его созданием не занимались. Ранее администрация уже привлекалась по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ за аналогичное правонарушение. Проверяя законность указанного в предписании требования по устранению выявленных нарушений, прихожу к выводу, что предписание выдано обосновано в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с п.75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 21.05.2021) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» Органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" ст. 19 указывает, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, так же изложены в ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О пожарной безопасности", в частности обязывает производить оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Согласно ч.2 ст. 68 указанного закона следует, что к наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары. Согласно статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (абзац 3). Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 30.03.2023) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" п. 58. Руководитель организации за каждой мотопомпой и техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, организует закрепление моториста (водителя), прошедшего подготовку для работы на указанной технике. В качестве доказательств данного правонарушения приложены - протокол об административном правонарушении с объяснением главы Гайдаровского сельсовета ФИО1 подтвердившего; приобщёнными к протоколу копией предписания от 21.03.2024 года, где указаны мероприятия которые необходимо устранить в срок не позднее 13.05.2024, так же в предписании должностное лицо предупреждено об выполнении мероприятий и ответственности в случае не исполнения предписания, имеется отметка о получении данного предписания, актом проведения контрольной проверки от 13.02.2025 по выполнению данного предписания, где указаны не выполненные мероприятие по п.1 и п.4. Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, бездействие Администрации Гайдаровского сельсовета квалифицированы по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Между тем, в судебном заседании было установлено, что Администрация Гайдаровского сельсовета, ранее постановлением мирового судьи судебного участка в границах Орджоникидзевского района Республики Хакасия от 23.04.2024, была привлечена к ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 70000 рублей. Постановление вступило в законную силу. Согласно сведений Управления ФСССП РФ, размещенных на официальном сайте «исполнительных производств». 05.08.2024 Орджоникидзевским ОСП УФССП по РХ было возбуждено исполнительное производство №76957/24/19026-ИП, о взыскании штрафа и находится на исполнении. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ. В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления. Ранее, Администрация Гайдаровского сельсовета, была привлечена к ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ 23.04.2024. Постановление обжаловано не было и вступило в законную силу. Настоящее правонарушение совершено в период действия срока, установленного ст.4.6 КоАП РФ. Поэтому действия (бездействия) Администрации Гайдаровского сельсовета, подлежат квалификации по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ как, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи. Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. Составы административных правонарушений, предусмотренные частями 12 и 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. В каждом конкретном случае вопрос о квалификации содеянного должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми часть 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей по отношению к части 14 названной статьи. Санкция ч.12 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Санкция ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В данном случае, мировой судья не имеет возможности самостоятельно переквалифицировать действия администрации Гайдаровского сельсовета с ч. 12 на ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, так как переквалификация повлечет более строгое административное наказание. Кроме того, в соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов. В связи с изложенным, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11 и 30.1 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Гайдаровского сельсовета в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ на основании 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня вручения его копии. Мировой судья А.Г.Мегеляйнен.