Решение по административному делу

Дело № 5-1037/2023 <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Постановление

по делу об административном правонарушении

г. Володарск 25 октября 2023 года Мировой судья судебного участка № 1 Володарского судебного района Нижегородской области ФИО2, сучастием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы местного самоуправления Володарского муниципального округа Нижегородской области ФИО5 <ФИО1>, <ДАТА2>,

УСТАНОВИЛ :

Прокуратурой Володарского района Нижегородской области проведена проверка исполнения главой местного самоуправления Володарского муниципального округа требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. Проверкой установлено, что 01.07.2023 в администрацию Володарского муниципального округа поступило обращение ФИО4 по вопросу заключения социального контракта и сдачи в аренду помещений. На указанное обращение администрацией Володарского муниципального округа ФИО4 в установленный законом срок и по существу поставленных вопросов ответ не дан. Таким образом, главой местного самоуправления Володарского муниципального округа Нижегородской области в установленный срок не обеспечено объективное и всестороннее рассмотрение обращения ФИО4 В связи с выявленным нарушением, 05 октября 2023 года прокурором Володарского района Нижегородской области в отношении главы местного самоуправления Володарского муниципального округа Нижегородской области ФИО5 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ. Прокурор Володарского района Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В судебное заседание должностное лицо - глава местного самоуправления Володарского муниципального округа Нижегородской области ФИО5 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя - ФИО3, действующую на основании доверенности от 23.10.2023. Представителю ФИО5 - ФИО3 разъяснены права, предусмотренные ч. 5 ст. 25.5, ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. В судебном заседании представитель ФИО5 - ФИО3 вину, в совершении административного правонарушения, не признала, пояснила, что 01.07.2023 от ФИО4 на официальный сайт администрации поступило обращение, 03.07.2023 (в понедельник) данное обращение было перенаправлено на рабочую почту сотрудника, занимающегося регистрацией обращений граждан. Однако, в связи с произошедшим техническим сбоем, данное обращение не дошло до электронной почты. После обнаружения вскрывшихся обстоятельств обращение ФИО4 было зарегистрировано как входящее обращение от 12.09.2023 и заявителю, в установленный законом срок, дан ответ по существу. Выслушав представителя ФИО5 - ФИО3, проверив и изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектами правонарушения по статье 5.59 КоАП РФ являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которых возложено осуществление публично значимых функций.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от <ДАТА9> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ). В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного ФЗ. Согласно частям 3, 4 указанной статьи ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом и направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Из материалов дела следует, что в администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области 01.07.2023 поступило обращение ФИО4 по вопросу заключения социального контракта и сдачи в аренду помещений, направленное путем оставления обращения на официальном сайте администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области. Таким образом, заявление ФИО4, поступившее в администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области должно было быть рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ. Однако, заявителю ответ на данное обращение в установленный законом срок и по существу поставленных вопросов дан не был. Таким образом, в нарушение указанных выше требований законодательства главой местного самоуправления Володарского муниципального округа Нижегородской области ФИО5 не было обеспечено объективное и всестороннее рассмотрение обращения ФИО4 от 01.07.2023, в результате чего заявителю не дан ответ на обращение. Таким образом, в его действиях, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, то есть нарушение порядка рассмотрения обращений граждан. Суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, исходя из их аутентичности, считает, что наличие события и вина должностного лица - главы местного самоуправления Володарского муниципального округа Нижегородской области ФИО5, в нарушение порядка рассмотрения заявления гр. ФИО4 подтверждается исследованными материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.10.2023 года, копией решения Совета депутатов Володарского муниципального округа Нижегородской области от 03.11.2022 № 57 об избрании главой местного самоуправления Володарского муниципального округа Нижегородской области, возглавляющим администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области, ФИО5, копией обращения ФИО4 от 01.07.2023; копией обращения ФИО4 от 15.08.2023; принтскринами экрана (3 штуки); копией ответа на обращение ФИО4 от 06.10.2023 № Исх.-114-523036/23 Исследованные доказательства являются допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными, получены уполномоченными на то должностными лицами, чьей заинтересованности в исходе дела не установлено, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ. Оснований для признания процессуальных документов, составленных по делу, недопустимыми доказательствами не имеется.

Данные доказательства получены с соблюдением требований закона, вследствие чего признаются судом допустимыми. Оснований не доверять исследованным доказательствам не имеется.

Доводы представителя ФИО5 - ФИО3, о том, что в связи с техническим сбоем обращение ФИО4 не дошло до электронной почты, после обнаружения указанных обстоятельств обращение ФИО4 было зарегистрировано как входящее обращение от 12.09.2023 и заявителю, в установленный законом срок, дан ответ по существу, не могут являться основанием освобождения от административной ответственности. В судебном заседании установлено и представителем ФИО5 - ФИО3 не оспаривается, что обращение ФИО4 поступило на официальный сайт администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области 01.07.2023 в 19:26:45 (суббота). Представленный представителем ФИО5 - ФИО3 в материалы дела ответ на обращение ФИО4 от 01.07.2023 был направлен заявителю 06.10.2023, то есть за пределами срока, установленного ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». При таких обстоятельствах, мировой судья находит, что вина должностного лица - главы местного самоуправления Володарского муниципального округа Нижегородской области ФИО5, всовершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, установлена в полном объеме, процедура сбора доказательств и оформления результатов не нарушена, в силу этого квалифицирует его действия по ст. 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом, на которое возложено осуществление публично значимых функций.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, личность правонарушителя.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Обстоятельств, которые могли бы повлечь прекращение производства по делу, не выявлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

должностное лицо - главу местного самоуправления Володарского муниципального округа Нижегородской области ФИО5 <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Разъяснить, что за неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Документ об уплате штрафа предлагается представить в канцелярию судебного участка № 1 Володарского судебного района Нижегородской области по адресу: 606072, <...>; по электронной почте volod_1@msud.nnov.ru, по факсу (83136) 4-97-23. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Нижегородской области (Управление ОД мировых судей Нижегородской области), ОКПО 57850037 ОГРН <***> ИНН <***> КПП 526001001 Кор.счет 40102810745370000024 Волго - Вятское ГУ Банка России по Нижегородской области, БИК 012202102 Казначейский счет (счет плательщика) 03100643000000013200 КБК 21811601053010059140 ОКТМО 22631000 УИН 0000301000000000023074692 Постановление может быть обжаловано в Володарский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья п\п ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО>