2025-05-29 09:08:07 ERROR LEVEL 8
On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
Решение по административному делу
Дело № 5-380/2025/1 УИД 68MS0012-01-2025-000626-80
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
25 марта 2025 года с. Заворонежское Мировой судья судебного участка№1 г. Мичуринска Тамбовской области Аксенов В.А.,
с участием помощника прокурора г. Мичуринска <ФИО1>., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:
ФИО2, <ДАТА2> г.р., уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, преподавателя-организатора <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ :
Прокуратурой г. Мичуринска в отношении ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об АП. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении преподавателя-организатора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 послужили результаты прокурорской проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования. Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.02.2025 следует, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований АТЗ в <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). На объектах <ОБЕЗЛИЧЕНО> в полной мере не соблюдается порядок обеспечения антитеррористической защищенности объектов, установленный Требованиями, что противоречит ст. ст. 2, 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним. Исходя из положений пункта 7 статьи 2 Федерального закона № 35,- ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35- ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса). Исходя из положений пункта 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35- ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждена 05.10.2009) предусмотрено, что основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Согласно пункту 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мероприятий. В нарушение пп. «д» п. 24 Требований отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, что нарушает принципы противодействия терроризму.
Выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии контроля со стороны администрации и ответственных должностных лиц образовательного учреждения, игнорировании предусмотренного п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» принципа противодействия терроризму в Российской Федерации - приоритета мер предупреждения терроризма. Согласно приказу директора школы от 31.08.2023 № 141/О преподаватель-организатор<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 назначен ответственным лицом по антитеррористической защищенности учреждения. В результате бездействия преподавателя-организатора ФИО2, а именно не принятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования, сформировались условия, способствующие реализации угроз безопасности объекта образования. Как следует из п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Следовательно, датой совершения правонарушения следует считать 20.08.2024. Место совершения - <...> д. <НОМЕР>. Таким образом, в действиях ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об АП, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществления: возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Помощник прокурора г. Мичуринска <ФИО1>., изложенное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала, считала вину ФИО2 установленной и доказанной.
ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал. Факт правонарушения и его дату не оспаривает. Пояснил, что недостатки были известны им и принимались меры по их устранению как до, так и после проведения прокурорской проверки. В частности директора школ неоднократно обращались в управление образования города для выделения финансовых средств на устранение нарушение антитеррористической защищенности. В настоящее время недостатки не устранены, так как в школе проводится капитальный ремонт, занятия не ведутся. Система оповещения и управления эвакуацией будет установлена в ходе проведения ремонта. Таким образом, недостатки выявленные прокурором будут устранены. Факт возложения на него обязанностей, в том числе по соблюдению мер антитеррористической защищенности на объекте, не отрицает. Пояснил, что впервые совершил административное правонарушение, принимал меры к устранению выявленных недостатков, ходатайствовал о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене административного наказания в виде штрафа предупреждением.
Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Отношения в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности объектов образования, урегулированы Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)". Согласно пунктам 6, 13 названного Постановления в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных кроме прочего на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) которые достигаются посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и т.д. (п.17, пп. "г" п.18, пп. "г" п.20 Постановления N1006 от 02.08.2019). В силу п.5 Требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательных учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N1006, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается и на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на этих объектах (территориях), то есть на заведующего детским садом. Согласно Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об образовании в РФ") именно руководитель образовательной организации обязан обеспечивать безопасность учащихся, иных лиц, находящихся в здании образовательного учреждения.
Согласно части 6 статьи 28 ФЗ "Об образовании в РФ", образовательная организация обязана, в том числе, создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся (воспитанников). Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 ФЗ "Об образовании в РФ"). Часть 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об АП предусматривает ответственность за действия (бездействие), повлекшие нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Частью 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Исходя из положений ст. 2.4 Кодекса РФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Вина ФИО2 в совершении административного правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об АП подтверждается материалами дела: - постановлением прокурора г. Мичуринска о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об АП в отношении ФИО2; - копией акта проверки от 20.08.2024, - копиями приказов <ОБЕЗЛИЧЕНО> о назначении ФИО2 ответственным за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, - должностной инструкцией ФИО2, - докладной запиской директора школы, а также приобщенными в судебном заседании по ходатайству помощника прокурора г. Мичуринска <ФИО1>. копиями решения о проведении проверки, представления прокурора в адрес директора МБОУ «СОШ №7» г. Мичуринска, справки ОМВД об отсутствии сведений о привлечении ФИО2 к ответственности по ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об АП.
Оценив исследованные доказательства, суд считает их относимыми, допустимыми и достоверными, а их совокупность достаточной для разрешения настоящего дела. С учетом указанной совокупности доказательств, суд квалифицирует действия ФИО2 по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об АП. Судом установлено, что ФИО2 в соответствии с занимаемой должностью и возложенными на него обязанностями, является должностным лицом, так как наделен распорядительными полномочиями в отношении сотрудников структурного подразделения школы при исполнении обязанностей по антитеррористической защищенности объекта, выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, связанные с исполнением обязанностей по антитеррористической защищенности объекта. Таким образом, ФИО2 обладает признаками должностного лица, предусмотренными Примечанием к ст. 2.4 Кодекса РФ об АП. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об АП судом не установлено. В соответствии со ст. 3.1 Кодекса РФ об АП административное наказание является установленной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 Кодекса РФ об АП, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об АП, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП. В соответствии с ч. 3 ст. 1.4 Кодекса РФ об АП устанавливаются особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. Таким образом, указанной статьей установлены смягчения административной ответственности за правонарушения, совершенные перечисленными лицами. В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об АП предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об АП, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается. Часть 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об АП не входит в число исключений, предусмотренных ч.2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП, в отношении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Судом установлено, что рассматриваемое правонарушение, выявлено прокуратурой г.Мичуринска Тамбовской области в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, то есть по результатам мероприятий государственного контроля (надзора). Помощник прокурора г. Мичуринска <ФИО1>. не возражала о назначении ФИО2 наказания с применением ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде предупреждения. Учитывая, что ФИО2 впервые совершено административное правонарушение, доказательств обратного суду не представлено; вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствует, а также отсутствует имущественный ущерб, доказательств иного суду не представлено, а также учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих, административную ответственность обстоятельств, а также наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, в том числе добровольное устранение выявленного нарушения и его последствий, суд приходит к выводу о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа ФИО2, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предупреждением.
На основании ч.2 ст. 3.4, ст. 4.1.1, ч. 1 ст. 20.35, ст.ст. 29.9, 29.10, Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ :
ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание с применением ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Мичуринский городской суд Тамбовской области через мирового судью судебного участка № 1 г. Мичуринска Тамбовской области.
Мотивированное решение изготовлено 26.03.2025.
Мировой судья Аксенов В.А.