УИД 51MS0047-01-2025-006434-44 Дело № 5-787/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
город Мурманск 30 декабря 2025 года
Мировой судья судебного участка № 4 Первомайского судебного района г. Мурманска Слюсарев Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) материалы дела об административном правонарушении в отношении: ФИО3, <ДАТА3>
в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
01 декабря 2025 года в 16 часов 55 минут ФИО3, находился на <АДРЕС>, без документов на право въезда и пребывания в закрытом административно-территориальном образовании, необходимость которых предусмотрена Законом РФ № 3297-1 от 14.07.1992 «О закрытом административно-территориальном образовании», постановлением Правительства № 655 от 26.06.1998 «Об утверждении Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации», постановлением администрации ЗАТО г. <АДРЕС> № 55 от 25.05.2020 «Об утверждении инструкции по пропускному режиму в ЗАТО г. <АДРЕС>. По выводам должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, действия ФИО3 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. нарушение установленного законом особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО). В судебное заседание ФИО3 не явился, о месте и времени извещался надлежащим образом по месту жительства (регистрации), заказная корреспонденция, содержащая судебное извещение о месте и времени судебного заседания, в соответствующем отделении связи последним не получена, в связи с чем возвращена в адрес суда за истечением срока хранения. Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Согласно части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства. В силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц. Из разъяснений пункта 6 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года N 343. С учетом приведенных положений считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку все необходимые и достаточные меры для его извещения, по делу соблюдены. Исследовав протокол об административном правонарушении и приложенные материалы, прихожу к следующему. Согласно положениям статьи 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, установленными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями, иными документами, вещественными доказательствами, показаниями специальных технических средств. Факт вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: - сообщением дежурного <НОМЕР> в дежурную часть МО МВД России по ЗАТО г. <АДРЕС> и г. <АДРЕС> от 01.12.2025 о том, что 01.12.2025 в 16:59 часов на выезд из г. <АДРЕС> задержан автомобиль с иностранными номерами, в багажнике которого провозили гражданина; - письменным объяснением сотрудника ВОХР <ФИО1> от 01.12.2025, в котором последняя пояснила, что 01.12.2025 находилась на дежурстве линия выезда <НОМЕР>, в ходе чего в автомобиле «Шевролет», иностранные регистрационные знаки <НОМЕР> на заднем сидении был выявлен ФИО3, у которого отсутствовали документы, дающие право на нахождение в ЗАТО г. <АДРЕС>;
- письменным объяснением ФИО3 от 01.12.2025, в котором последний пояснил, что 01.12.2025 при выезде из г. <АДРЕС> он был задержан сотрудниками ВОХР, в связи с отсутствием разрешительных документов, ранее у него был пропуск, дающий право на нахождение в ЗАТО г. <АДРЕС>, однако данный пропуск он потерял, ему известно, что для заезда на территорию г. <АДРЕС> нужны документы, дающие право на пребывание в ЗАТО, свою вину признает; - рапортом УУП и ПДН МО МВД России по ЗАТО г. <АДРЕС> и г. <АДРЕС> <ФИО2> от 01.12.2025, об обнаружении в действиях ФИО3 признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.19 КоАП РФ, в связи с нахождением на территории ЗАТО г. <АДРЕС> без документов на право въезда и пребывания в ЗАТО;
- копией паспорта на имя ФИО3, письменным ходатайством ФИО3 о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.19 КоАП РФ по месту его жительства <АДРЕС> - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 01.12.2025, в котором описаны обстоятельства совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.19 КоАП РФ;
- а также другими документами, представленными в деле. Совокупность доказательств, исследованных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, нахожу достаточной для установления наличия события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Статьей 20.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законом особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 ноября 1996 года N 1606 город <АДРЕС> преобразован в закрытое административно-территориальное образование (далее - ЗАТО г. <АДРЕС> с прилегающими населенными пунктами (<АДРЕС> В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 N 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов» территориальное образование <АДРЕС> имеет статус ЗАТО. В силу положений статьи 1 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О Закрытом административно-территориальном образовании» (далее Закон РФ о ЗАТО) закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном статьей 2 настоящего Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее - организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. В силу части 1 статьи 3 Закона РФ о ЗАТО особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает, в том числе ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании. Как следует из п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.06.1998 N 655 «Об утверждении Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации» особый режим включает в себя: установление запретной зоны (территория объекта) и контролируемой зоны (территория закрытого образования без территории объекта); ограничение на въезд и (или) проживание граждан на территории закрытого образования; ограничение на полеты летательных аппаратов над территорией закрытого образования; ограничение на ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающее из ограничения на въезд и (или) проживание; ограничения на создание и деятельность на территории закрытого образования организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями; организацию разработки и осуществление мер по предупреждению терроризма, предотвращению техногенных катастроф, обеспечению пожарной безопасности и охране общественного порядка. Основой обеспечения особого режима является установление особых условий пребывания граждан на территории закрытого образования (п. 7 названного Положения). Инструкцией по пропускному режиму в ЗАТО г. <АДРЕС>, утвержденной Администрацией Муниципального образования ЗАТО г. <АДРЕС> № 1205 от 19 декабря 2012 года установлено, что въезд (проход), временное пребывание на территории ЗАТО осуществляется по документам, удостоверяющим личность, и пропускам (специальным разрешениям), выдаваемым на основании личных заявлений граждан или заявлений организаций. В этой связи Постановлением Администрации ЗАТО г. <АДРЕС> от 27 октября 2020 г. N 1696 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием документов на согласование въезда в ЗАТО г. <АДРЕС> (Административный регламент). Пунктом 1.3.1 Административного регламента определено, что сведения о месте нахождения, графике работы, справочных телефонах и адресах официальных сайтов, а также электронной почты и (или) формы обратной связи в сети «Интернет» администрации ЗАТО г. <АДРЕС>, Комитета, МКУ «Муниципальное имущество», а также МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЗАТО г. <АДРЕС> (далее - МФЦ) размещаются: на официальном сайте органов местного самоуправления ЗАТО г. <АДРЕС> (далее - официальный сайт ОМСУ ЗАТО г. <АДРЕС> http://www.citysever.ru; в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - федеральный реестр); на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - Единый портал): http://www.gosuslugi.ru; на официальном сайте МФЦ: http://www.severomorsk.mfc51.ru; на информационных стендах в местах предоставления Муниципальной услуги. Доступ к информации о сроках и порядке предоставления услуги осуществляется без выполнения Заявителем каких-либо требований, в том числе без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства Заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание платы, регистрацию или авторизацию заявителя или предоставление им персональных данных (пункт 1.3.4 Административного регламента). Неисполнение, ненадлежащее исполнение гражданами, должностными лицами, юридическими лицами указанных требований особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в ЗАТО рассматриваются в качестве административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 20.19 КоАП РФ. Исходя из положений вышеуказанных нормативно-правовых актов для санкционированного доступа на территорию ЗАТО <АДРЕС>, ФИО3 должен был оформить пропуск (разрешение) на въезд для временного пребывания на территории ЗАТО <АДРЕС>.
Таким образом, действия ФИО3 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Разрешая вопрос об административном наказании, прихожу к следующему. Обстоятельствами, смягчающими наказание ФИО3 учитываю, признание вины и раскаяние в содеянном, выраженное в письменном объяснении. Обстоятельств, отягчающих его наказание, по делу не установлено. В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Санкцией статьи 20.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Назначая наказание, учитываю фактические обстоятельства дела и характер административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отношение к содеянному, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие отягчающих, в целях исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых правонарушений, полагаю возможным назначить ФИО3 административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи. Руководствуясь статьями 3.5, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.19 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей. Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты: УФК по Мурманской области (Министерство юстиции Мурманской области), ИНН <***>, КПП 519001001, ОКТМО 47701000, Банк получателя: Отделение Мурманск Банка России, счет получателя платежа: 031 006 430 000 000 149 00, кор. счет: 401 028 107 453 700 000 41, БИК 014705901, КБК 821 1 16 01203 01 9000 140, УИН 0348 6315 5100 1400 5787 20257. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо предъявить в канцелярию судебного участка № 4 Первомайского судебного района г. Мурманска по адресу: <...>, каб. 12. Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в адрес судебного участка № 4 Первомайского судебного района г. Мурманска либо непосредственно в суд апелляционной инстанции - Первомайский районный суд г. Мурманска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья подпись Е.Н. Слюсарев
КОПИЯ ВЕРНА
Мировой судья ___________ _______________ А.В.Устинова «30» 20 г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ НЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ «30» 20 года
Мировой судья _____________
_________________ А.В.Устинова
Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении № 5-787/2025 судебного участка № 4 Первомайского судебного района г. Мурманска.
Мировой судья Е.Н. Слюсарев Секретарь А.В. Устинова