Результаты поиска
Решение по административному делу
Дело № 5-4/2026 УИД: 12MS0041-01-2025-003910-82
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
пгт. Медведево 29 января 2026 года
Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 41 Медведевского судебного района Республики Марий Эл, мировой судья судебного участка № 28 Медведевского судебного района Республики Марий Эл Шемякина Е.С., рассмотрев дело об административномправонарушении в отношении
директора МОБУ «Люльпанская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, являясь директором в МОБУ «Люльпанская средняя общеобразовательная школа» не обеспечил в установленный срок - 1 ноября 2025 года, выполнение мероприятий в области гражданской обороны, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ. В судебном заседании ФИО2 подтвердил факт получения предписания от 27 августа 2024 года. Отметил недостаточное бюджетное финансирование, неисполнимость предписания, отсутствие вины МОБУ «Люльпанская средняя общеобразовательная школа» в совершении вменяемого административного правонарушения. Указал, что им предприняты меры по исполнению предписания, в частности 21 апреля 2025 года заключен договор с ООО КПК «Климат» по разработке проектной документации приточно-вытяжной вентиляции, в 2025 года направлялись письма о выделении дополнительного финансирования и оплате сметы на установку приточно-вытяжной вентиляции.
Выслушав ФИО2, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Из материалов дела следует, что по результатам проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с решением о проведении инспекционного визита № 2511/005-12/160-В//РИВ от 6 августа 2024 года учетный номер проверки 12240131000211635686, в отношении МОБУ «Люльпанская средняя общеобразовательная школа» выдано предписание № 2408/005-12/89-В/ПВП от 27 августа 2024.Согласно предписанию от 27 августа 2024 года, МОБУ «Люльпанская средняя общеобразовательная школа» предложено 9 мероприятий со сроком исполнения 1 ноября 2025 года.
На основании решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Медведевского и Килемарского муниципальных районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республики Марий Эл ФИО3 № 2511/005-12/160-В//РИВ от 27 ноября 2025 года в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны в период с 8 декабря 2025 года 8 часов 00 минут по 8 декабря 2025 года 17 часов 00 минут проведен инспекционный визит в МОБУ«Люльпанская средняя общеобразовательная школа» (л.д.20). По результатам проведенной проверки установлен факт неисполнения МОБУ «Люльпанская средняя общеобразовательная школа» в установленный срок до 1 ноября 2025 года пунктов 1, 4, 5, 6 законного предписания указанного органа, об устранении нарушения мероприятий по гражданской обороне, предусмотренных пунктом 10 Положения о гражданской обороне, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804; пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687; пунктами 3.2.10, 4.3.9 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, а именно: не осуществляется поддержание защитного сооружения гражданской обороны (инв. № 396-12) в состоянии готовности к использованию по предназначению; не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению защитного сооружения гражданской обороны (инв. № 396-12): воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых не окрашены в белый цвет; инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны (инв. № 396-12) не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (в части касающейся вентиляторов, двигателей для работы вентиляторов, элементов воздуховодов вентиляционной системы, фильтров ячеистых противопыльных); вентиляторы и пускатели к ним не имеют маркировку, а на воздуховодах не обозначено направление движения воздуха. Указанные обстоятельства, подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: предписанием от 27 августа 2024 года, согласно которого установлены нарушения Положения о гражданской обороне, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804; Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 и Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583; решением о проведении инспекционного визита от 27 ноября 2025 года, согласно которому в связи с истечением срока исполнения предписания от 27 августа 2024 года, принято решение о проведении инспекционного визита; актом инспекционного визита от 8 декабря 2025 года в котором зафиксировано неисполнение предписания от 27 августа 2024 года; предписанием от 8 декабря 2025 года, в котором также зафиксировано нарушение Положения о гражданской обороне, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804; Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 и Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583; протоколом опроса контролируемого лица от 8 декабря 2025 года; протоколом осмотра от 8 декабря 2025 года, согласно которого осмотрено здание МОБУ «Люльпанская средняя общеобразовательная школа»; протоколом № 2512-12-005-00086 об административном правонарушении в области гражданской обороны от 9 декабря 2025 года, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает и неоспаривались ФИО2 Совокупность перечисленных выше доказательств полно и объективно отражают событие административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Представленные доказательства оформлены должностными лицами подразделения в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей. Причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, противоречий и нарушений требований закона при их составлении не усматривается. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными. Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 4 декабря 2025 года директором МОБУ «Люльпанская средняя общеобразовательная школа» является ФИО2 (л.д.24-32). Таким образом, директор МОБУ «Люльпанская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 является субъектом вменяемого правонарушения и его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность и имущественное положение привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства отягчающие административную ответственность. В силу ст. 4.2 КоАП РФ к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, мировой судья относит привлечение к административной ответственности за совершение однородного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, мировым судьей не установлено. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Отсутствие выделенного бюджетного финансирования для устранения всех нарушений, перечисленных в предписании, само по себе в данном случае не свидетельствует о принятии МОБУ «Люльпанская средняя общеобразовательная школа» требуемых мер для выполнения обязанностей по соблюдению законодательных требований в области гражданской обороны. МОБУ «Люльпанская средняя общеобразовательная школа» правом обратиться в орган надзора в области гражданской обороны с ходатайством о продлении срока исполнения предписания не воспользовалось. Не было лишено МОБУ «Люльпанская средняя общеобразовательная школа» и возможности оспорить предписание в установленном законом порядке и сроки. Между тем сведений о том, что предписание от 27 августа 2024 года обжаловалось МОБУ «Люльпанская средняя общеобразовательная школа», не представлено. В данной части мировой судья полагает необходимым отметить, что допущенные нарушения требований гражданской обороны, на необходимость устранения которых указано в предписании от 27 августа 2024 года, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО2 приведены пояснения и предоставлена документация в подтверждение выполнения мероприятий по исполнению предписания от 27 августа 2024 года. Так, суду представлен договор от 21 апреля 2025 года заключенный с ООО КПК «Климат» по разработке проектной документации приточно-вытяжной вентиляции в помещениях защитного сооружения гражданской обороны МОБУ «Люльпанская средняя общеобразовательная школа» (47-48). Согласно счет-фактуры от 23 июля 2025 года выполнение работ по разработке проектной документации приточно-вытяжной вентиляции оплачено 23 июля 2025 года (л.д.49). Рабочая документация по приточно-вытяжной вентиляции в помещениях защитного сооружения гражданской обороны МОБУ «Люльпанская средняя общеобразовательная школа» разработана и утверждена 22 июля 2025 года (л.д.60-62).
Согласно локального сметного расчета (смета) №080/2025 приточно-вытяжной вентиляции в помещениях защитного сооружения гражданской обороны МОБУ «Люльпанская средняя общеобразовательная школа» от 22 июля 2025 года, сметная стоимость строительных и монтажных работ, оборудования и прочих затрат составляет 4577080 руб. (л.д.50-59). Как следует из представленных материалов, ФИО2 28 июля 2025 года и 15 октября 2025 года направлял в адрес и.о. руководителя отдела образования и по делам молодежи Медведевского района ходатайства с просьбой включить заявку на оплату сметы перед ООО КПК «Климат» на установку приточно-вытяжной вентиляции на сумму 4577080 руб. (л.д. 63,70) 9 сентября 2025 года в адрес первого заместителя главы администрации Медведевского муниципального района направлено письмо с просьбой рассмотреть возможность выделения дополнительного финансирования на 2026 год в размере 9413091 руб. из которых 4577080 руб. для МОБУ «Люльпанская средняя общеобразовательная школа» (л.д.64).
Вместе с тем из дела не усматривается о предпринятых, входящих в полномочия должностного лица, мерах по устранению нарушений требований в области гражданской обороны непосредственно после получения предписания для его исполнения, начиная с сентября 2024 года, не представлены доказательства обсуждения вопроса объективной возможности исполнения требований, отраженных в предписании, за счет бюджета Люльпанского сельского поселения и других уровней бюджетной системы, в том числе перед началом финансового 2025 года, который утверждался в конце 2024 года.
Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела. В связи с чем оснований для применения положений, предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Из буквального толкования данной нормы следует, что применение ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда. Правовых оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, по настоящему делу не имеется.
То обстоятельство, что неисполнение предписания об устранении нарушений требований в области гражданской обороны создает возникновение риска для жизни и здоровья людей, не позволяют оценить данное деяние в качестве малозначительного, поскольку оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением невозможна в силу прямого указания в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен, неустранимые сомнения в виновности ФИО2 отсутствуют. Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать директора МОБУ «Люльпанская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей. Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Реквизиты для оплаты административного штрафа: Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл (Министерство юстиции Республики Марий Эл,
л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 121501001, Банк получатель: Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по Республике Марий Эл г. Йошкар-Ола, Номер счета получателя: 03100643000000010800,БИК: 042202107, Корреспондентский счет: 40102810345370000107, УИН: 0320367912004100005420265
Постановление может быть обжаловано путем подачи жалобы через судебный участок № 41 Медведевского судебного района Республики Марий Эл в Медведевский районный суд Республики Марий Эл илинепосредственно в указанный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Е.С. Шемякина
Резолютивная часть постановления оглашена 26 января 2026 года. Мотивированное постановление составлено 29 января 2026 года.