ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 октября 2023 года <...>

Мировой судья судебного участка № 422 Таганского района г. Москвы Вахрамеев Т.С. рассмотрев дело 5-1162/23 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.49 КоАП РФ в отношении организации Зум Видео Коммуникэйшнс Инк. (Zoom Video Communications, Inc.), зарегистрированной в соответствии с законодательством США, ......,

УСТАНОВИЛ:

Зум Видео Коммуникэйшнс Инк. (Zoom Video Communications, Inc.), являясь иностранным юридическим лицом, осуществил деятельность в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на территории Российской Федерации без создания филиала, или открытия представительства, или учреждения российского юридического лица и без обеспечения их функционирования на территории Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством о деятельности иностранных лиц в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на территории Российской Федерации.

Так, установлено, что 24 августа 2023 года в 18:00 по московскому времени Зум Видео Коммуникэйшнс Инк. (Zoom Video Communications, Inc.), зарегистрированный по адресу: ..., являясь иностранным юридическим лицом, осуществил деятельность на территории Российской Федерации без создания филиала, или открытия представительства, или учреждения российского юридического лица и без обеспечения их функционирования на территории Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 01.07.2021 г. № 236-ФЗ «О деятельности иностранных лиц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории Российской Федерации».

Законный представитель Зум Видео Коммуникэйшнс Инк. (Zoom Video Communications, Inc.) извещен по адресам электронной почты и через личный кабинет, открытый Зум Видео Коммуникэйшнс Инк. (Zoom Video Communications, Inc.) на сайте Роскомнадзора в соответствии с Федеральным законом от 1 июля 2021 г. № 236-ФЗ «О деятельности иностранных лиц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории Российской Федерации», в связи с чем права законного представителя Зум Видео Коммуникэйшнс Инк. (Zoom Video Communications, Inc.) не нарушены и судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Судья, исследовав материалы дела, считает, что вина Зум Видео Коммуникэйшнс Инк. (Zoom Video Communications, Inc.) в совершении административного правонарушения доказана полностью и подтверждается следующими доказательствами, а именно:

- протоколом № АП-77/21/1249 от 26.09.2023 года, отражающим событие и сам факт совершения Зум Видео Коммуникэйшнс Инк. (Zoom Video Communications, Inc.) административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.49 КоАП РФ;

- актом 22-MONITORING от 24.08.2023 фиксации неисполнения обязанностей иностранным лицом с приложением снимков экрана;

- копией письма АО «Медиаскоп» от 07.08.2023 № 127/23 с приложением;

- решением № 7 от 22.11.2021 о включении иностранного лица в перечень иностранных лиц, осуществляющих деятельность в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории Российской Федерации;

- актом № 16 от 13.09.2021 фиксации суточной посещаемости информационного (ых) ресурса (ов) иностранного лица, осуществляющего деятельность в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории Российской Федерации, с приложением;

- решением № 5 от 18.08.2022 об информировании пользователей информационного ресурса иностранного лица, осуществляющего деятельность в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории Российской Федерации, о нарушении данным иностранным лицом законодательства Российской Федерации

- решением № 9 от 21.02.2022 о регистрации личного кабинета иностранного лица, осуществляющего деятельность в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории Российской Федерации, а также другими материалами дела.

Представленные доказательства собраны в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в представленных материалах указано существо правонарушения в соответствии с КоАП РФ, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 236-ФЗ под иностранным лицом, осуществляющим деятельность в сети «Интернет» на территории Российской Федерации, понимается иностранное лицо, осуществляющее любую деятельность, не запрещенную на территории Российской Федерации, осуществляемую при условии, что иностранное лицо является владельцем сайта в сети «Интернет», и (или) страницы сайта в сети «Интернет», и (или) информационной системы, и (или) программы для электронных вычислительных машин, доступ к которым в течение суток составляет более пятисот тысяч пользователей сети «Интернет», находящихся на территории Российской Федерации (далее - информационный ресурс иностранного лица), а также при одном из следующих условий:

1) на информационном ресурсе иностранного лица предоставляется и (или) распространяется информация на государственном языке Российской Федерации, государственных языках республик в составе Российской Федерации или иных языках народов Российской Федерации;

2) на информационном ресурсе иностранного лица распространяется реклама, направленная на привлечение внимания потребителей, находящихся на территории Российской Федерации;

3) иностранное лицо осуществляет обработку сведений о пользователях, находящихся на территории Российской Федерации;

4) иностранное лицо получает денежные средства от российских физических и юридических лиц.

На основании части 1 статьи 8 Федерального закона № 236-ФЗ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (далее – Роскомнадзор), размещает в определяемом им порядке на своем официальном сайте в сети «Интернет» перечень иностранных лиц, осуществляющих деятельность в сети «Интернет» на территории Российской Федерации.

Согласно информации, представленной на сайте Роскомнадзора по адресу: https://236-fz.rkn.gov.ru/agents/list/7, организация Zoom Video Communications, Inc. включена в Перечень иностранных лиц, осуществляющих деятельность в сети «Интернет» на территории Российской Федерации, с информационными ресурсами: zoom.us; www.zoom.us; explore.zoom.us, дата включения в Перечень: 22.11.2021.

Статьей 5 Федерального закона № 236-ФЗ установлены условия осуществления деятельности иностранных лиц в сети «Интернет» на территории Российской Федерации.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 236-ФЗ иностранное лицо, осуществляющее деятельность в сети «Интернет» на территории Российской Федерации, обязано:

1) разместить на информационном ресурсе электронную форму для направления обращений российских граждан и организаций, требования к которой устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи;

2) зарегистрировать личный кабинет на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в сети "Интернет" и использовать его для взаимодействия с государственными органами Российской Федерации;

3) создать филиал, или открыть представительство, или учредить российское юридическое лицо и обеспечить функционирование на территории Российской Федерации филиала, или представительства, или российского юридического лица в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 7 настоящего Федерального закона.

В случае неисполнения иностранным лицом, осуществляющим деятельность в сети «Интернет» на территории Российской Федерации, положений настоящего Федерального закона и иных требований, запретов и ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в отношении указанного иностранного лица могут применяться одна или одновременно несколько из следующих мер понуждения, в том числе информирование пользователей информационного ресурса иностранного лица о нарушении иностранным лицом, осуществляющим деятельность в сети «Интернет» на территории Российской Федерации, законодательства Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 9 Федерального закона № 236-ФЗ).

В случае неисполнения иностранным лицом, осуществляющим деятельность в сети «Интернет» на территории Российской Федерации, обязанностей, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона, в отношении указанного иностранного лица на основании решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, могут применяться меры, предусмотренные пунктами 1 - 4 статьи 9 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 10 Федерального закона № 236-ФЗ).

На основании пункта 3 части 3 и части 9 статьи 8 Федерального закона № 236-ФЗ Роскомнадзор вправе запрашивать у иностранных лиц, осуществляющих деятельность в сети «Интернет» на территории Российской Федерации, информацию, необходимую для ведения перечня, указанного в части 1 настоящей статьи, а также организует мониторинг исполнения иностранным лицом, осуществляющим деятельность в сети «Интернет» на территории Российской Федерации, обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, и включает в перечень, указанный в части 1 настоящей статьи, сведения о выполнении указанным иностранным лицом обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В Управление из Центрального аппарата Роскомнадзора поступило письмо (исх. от 28.08.2023 № 05СВ-73806), согласно которому по результатам мониторинга исполнения обязанностей Роскомнадзором установлено, что обязанность, установленная пунктом 3 части 1 статьи 5 Федерального закона № 236-ФЗ, организацией Zoom Video Communications, Inc. не исполняется.

К указанному письму Роскомнадзора приложены подтверждающие документы, согласно которым:

1. На основании Решения № 7 от 22.11.2021 начальника Управления контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций Роскомнадзора ФИО1 принято решение о включении в перечень иностранных лиц, осуществляющих деятельность в сети «Интернет» на территории Российской Федерации, организации Zoom Video Communications, Inc.

Согласно указанному Решению:

- доступ к информационным ресурсам zoom.us; www.zoom.us; explore.zoom.us в течение суток составляет более пятисот тысяч пользователей сети «Интернет», находящихся на территории Российской Федерации;

- на указанных информационных ресурсах иностранного лица предоставляется и (или) распространяется информация на государственном языке Российской Федерации, государственных языках республик в составе Российской Федерации или иных языках народов Российской Федерации;

- иностранное лицо осуществляет обработку сведений о пользователях, находящихся на территории Российской Федерации;

- иностранное лицо получает денежные средства от российских физических и юридических лиц.

2. На основании Решения № 9 от 21.02.2022 начальника Управления контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций Роскомнадзора ФИО1 Роскомнадзором принято решение о регистрации личного кабинета иностранного лица, осуществляющего деятельность в сети «Интернет» на территории Российской Федерации, для Zoom Video Communications, Inc.

3. На основании Решения № 5 начальника Управления контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций Роскомнадзора ФИО1 Роскомнадзором принято решение об информировании пользователей информационного ресурса иностранного лица о нарушении иностранным лицом, осуществляющим деятельность в сети «Интернет» на территории Российской Федерации, законодательства Российской Федерации на основании пункта 1 части 1 статьи 9 и части 1 статьи 10 Федерального закона № 236-ФЗ.

4. 31.07.2023 посредством личного кабинета иностранного лица, осуществляющего деятельность в сети «Интернет» на территории Российской Федерации, Роскомнадзор сообщил Zoom Video Communications, Inc. о неисполнении обязанности, установленной пунктом 3 части 1 статьи 5 Федерального закона № 236-ФЗ, а также запросил сведения об исполнении указанной организацией вышеуказанной обязанности. Согласно представленным к письму Роскомнадзора снимкам экрана личного кабинета Zoom Video Communications, Inc., организация указанные сведения в Роскомнадзор не представила.

5. 24.08.2023 в 18 часов 00 минут по московскому времени начальником Управления контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций Роскомнадзора ФИО1 составлен Акт 22-MONITORING от 24.08.2023 фиксации неисполнения обязанностей иностранным лицом.

Кроме того, приложено письмо АО «Медиаскоп» от 07.08.2023 № 127/23, на основании приложения к которому установлено, что доступ в течение суток к информационному ресурсу zoom.us в период с 01.02.2023 по 01.08.2023, в основном, превышал пятьсот тысяч пользователей сети «Интернет», находящихся на территории Российской Федерации.

Учитывая изложенное, установлено, что Zoom Video Communications, Inc., являясь иностранным лицом, осуществляющим деятельность в сети «Интернет» на территории Российской Федерации, осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации без создания филиала, или открытия представительства, или учреждения российского юридического лица и без обеспечения их функционирования на территории Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом № 236-ФЗ, что является нарушением требования пункта 3 части 1 статьи 5 Федерального закона № 236-ФЗ.

За осуществление иностранным юридическим лицом, иностранной организацией, не являющейся юридическим лицом, иностранным гражданином или лицом без гражданства деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории Российской Федерации без размещения на информационном ресурсе указанного иностранного лица электронной формы для направления обращений российских граждан и организаций, без регистрации личного кабинета на официальном сайте органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, либо без создания филиала, или открытия представительства, или учреждения российского юридического лица и без обеспечения их функционирования на территории Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством о деятельности иностранных лиц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 13.49 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения являются установленные статьей 5 Федерального закона № 236-ФЗ условия осуществления деятельности иностранных лиц в сети «Интернет» на территории Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении иностранным юридическим лицом деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории Российской Федерации без создания филиала, или открытия представительства, или учреждения российского юридического лица и без обеспечения их функционирования на территории Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством о деятельности иностранных лиц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории Российской Федерации.

Субъектом данного административного правонарушения является иностранное лицо, осуществляющее деятельность в сети «Интернет» на территории Российской Федерации, - Zoom Video Communications, Inc.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется прямым умыслом по неисполнению обязанности, предусмотренной пунктом 3 части 1 статьи 5 Федерального закона № 236-ФЗ. Иностранное лицо, осуществляющее деятельность в сети «Интернет» на территории Российской Федерации, Zoom Video Communications, Inc. знало, что в отношении него введены меры понуждения из-за неисполнения установленной пунктом 3 части 1 статьи 5 Федерального закона № 236-ФЗ обязанности, таким образом иностранное лицо осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), предвидело их вредные последствия, но сознательно их допускало или отнеслось к ним безразлично.

Федеральным законом № 236-ФЗ не установлен срок для исполнения обязанностей, указанных в части 1 статьи 5 Федерального закона № 236-ФЗ.

Правонарушение является длящимся, поскольку выражено в длительном неисполнении (ненадлежащем исполнении) иностранным юридическим лицом обязанностей при осуществлении деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории Российской Федерации.

Таким образом, достоверность вышеуказанных доказательств у судьи сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, непротиворечивы, составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и объективно фиксируют фактические данные, поэтому мировой судья принимает их как допустимые доказательства. Совокупность указанных доказательств судья полагает достаточной для вывода о виновности Зум Видео Коммуникэйшнс Инк. (Zoom Video Communications, Inc.) в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие Зум Видео Коммуникэйшнс Инк. (Zoom Video Communications, Inc.) всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, Зум Видео Коммуникэйшнс Инк. (Zoom Video Communications, Inc.) не представлено.

Таким образом, вина Зум Видео Коммуникэйшнс Инк. (Zoom Video Communications, Inc.) в совершении административного правонарушения нашла свое объективное подтверждение в ходе рассмотрения дела, в связи с чем, действия Зум Видео Коммуникэйшнс Инк. (Zoom Video Communications, Inc.) судья квалифицирует по ч. 2 ст. 13.49 КоАП РФ.

Оснований для переквалификации действий Зум Видео Коммуникэйшнс Инк. (Zoom Video Communications, Inc.) либо прекращения производства по делу не имеется.

В соответствии с санкцией ч. 2 ст. 13.49 КоАП РФ за совершение правонарушение влечет за собой наказание (для юридических лиц) - от одной пятнадцатой до одной десятой совокупного размера суммы выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее шести миллионов рублей.

Поскольку Федеральный закон № 236-ФЗ направлен на регулирование деятельности иностранных лиц на территории Российской Федерации, судья считает необходимым исходить из выручки Зум Видео Коммуникэйшнс Инк. (Zoom Video Communications, Inc.) на территории Российской Федерации.

На запрос судьи из МИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 7 поступил ответ, согласно которому итоговая выручка с учетом суммы налога за 2022 год составила 1 150 681 032 рубля (НДС – 191 828 528 рублей).

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение Зум Видео Коммуникэйшнс Инк. (Zoom Video Communications, Inc.).

Наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность Зум Видео Коммуникэйшнс Инк. (Zoom Video Communications, Inc.) обстоятельств судьей не установлено.

Учитывая, что санкция ч. 2 ст. 13.49 КоАП РФ предусматривает безальтернативное наказание, судья назначает наказание в виде административного штрафа, судья приходит к выводу о необходимости исчислять размер наказания из расчета 1/10 совокупного дохода Зум Видео Коммуникэйшнс Инк. (Zoom Video Communications, Inc.), полученного от реализации всех товаров (работ, услуг), за 2022 год, а именно 1 150 681 032 рубля / 10 = 115 068 103 рубля 20 копеек, не усматривая оснований для назначения наказания иного размера.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Зум Видео Коммуникэйшнс Инк. (Zoom Video Communications, Inc.) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 115 068 103 рублей 20 копеек.

Разъяснить Зум Видео Коммуникэйшнс Инк. (Zoom Video Communications, Inc.), что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805011624222301968, КБК: 80511601133010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-1162/422/2023, постановление от 17.10.2023 по Ст. 13.49, Ч.2 КоАП РФ в отношении Zoom Video Communications, Inc.. Судебный участок № 422 тел.: <***>, +7(499)753-05-62.

Постановление может быть обжаловано в Таганский районный суд города Москвы в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Мировой судьяВахрамеев Т.С.