Постановление по делу № 5-774/2023 от 16.10.2023

Решение по административному делу

КОПИЯ Дело <НОМЕР> УИД <НОМЕР> 54MS0010-01-2023-008621-90 Поступило <ДАТА1>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА2> г. <АДРЕС>

Мировой судья 3-го судебного участка <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1> (630003, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> спуск, д. 11), при секретаре <ФИО2>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении: <ФИО3>, родившегося <ДАТА3> в г. <АДРЕС> области, гражданина РФ, работающего директором МКУ «ГЦНР» ИНН <НОМЕР>, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> ФИО7, д. 8/1, кв. 117, ранее не привлеченного к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 19 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ); привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ,

установил :

<ДАТА4> и.о. прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ. Из постановления усматривается, что директором МКУ «ГЦНР» <ФИО3> было допущено нарушение требований законодательства о противодействии коррупции, в установленный законом срок не направлены сведения о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим <ФИО4> работодателю по последнему месту его службы. В судебном заседании защитник <ФИО3> - <ФИО5> с постановлением не согласился, пояснил, что <ФИО3> вину в совершении правонарушения не признает, поскольку МКУ «ГЦНР» является учреждением, созданным мэрией г. <АДРЕС>, поэтому обязанность по направлению сведений о заключении договоров с гражданами, которые ранее занимали должности государственной службы, на него возложена. Также высказался о том, что в случае, если суд не сочтет возможным прекратить дело в связи с отсутствием состава правонарушения, просит назначить минимальное наказание, а также рассмотреть вопрос о признании деяния малозначительным. Также указал, что в настоящий момент сведения в о заключении трудового договора с <ФИО4> в ГЖИ НСО предоставлены. Помощник прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО6> в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, считал, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, нашел свое подтверждение. Просил привлечь директора МКУ «ГЦНР» <ФИО3> к административной ответственности в пределах санкции статьи. Мировой судья, выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу. Задачами административного судопроизводства в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Согласно ст. 19.29 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА5> N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». При этом правонарушение может состоять:

- в ненаправлении сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение в организации в течение месяца работ (оказание организации услуг) стоимостью более ста тысяч рублей с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы; - в нарушении десятидневного срока со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора, установленного нормативными правовыми актами для направления сообщения о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение в организации в течение месяца работ (оказание организации услуг) стоимостью более ста тысяч рублей с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы. Административная ответственность наступает также в случае невыполнения иных требований Федерального закона «О противодействии коррупции» (Обзор судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ, утвержденный Президиумом Верховного Суда от <ДАТА6>). Таким образом, объективная сторона данного административного правонарушения выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы. Указанное сообщение направляется независимо от того, входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного (муниципального) служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним указанные договоры (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА7> N 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение указанных работ (оказание услуг) сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (ч. 2 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции»). Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который в соответствии с ч. 4 ст. 12 названного Федерального закона при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем данной обязанности в силу ч. 5 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из взаимосвязанных положений ст. 64.1 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) следуют аналогичные требования. Мировым судьей установлено, что МКУ «ГЦНР» (ИНН <НОМЕР>) зарегистрировано в качестве юридического лица с ОГРН <НОМЕР>. МКУ «ГЦНР» на момент совершения административного правонарушения было расположено по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> магистраль, д. 16. Из материалов дела мировым судьей усматривается следующее. <ФИО4> <ДАТА8> по <ДАТА9> занимал должность старшего государственного инспектора отдела надзора в сфере платежей за жилищно-коммунальные услуги государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области. С <ДАТА10> <ФИО4> работает в МКУ «ГЦНР» в должности инженера 2 категории отдела организации закупок и размещения социальной рекламы. В силу п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА7> N 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции. Указом Президента РФ от <ДАТА11> N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА12> N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА12> N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы: обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Должность старшего государственного инспектора отдела надзора в сфере платежей за жилищно-коммунальные услуги входит в перечень должностей государственной гражданской службы государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области, при замещении которых государственные гражданские служащие <АДРЕС> области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом ГЖИ НС <НОМЕР> 224 от <ДАТА13> С учетом установленных обстоятельств во взаимосвязи с указанными правовыми нормами мировой судья приходит к выводу о том, что старший государственный инспектор отдела надзора в сфере платежей за жилищно-коммунальные услуги <ФИО4>, является государственным служащим, поэтому обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и аналогичные сведения членов своей семьи. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Факт нарушения директором МКУ «ГЦНР» <ФИО3> требований законодательства о противодействии коррупции и совершения им административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в частности: - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА4>; - ответом ГЖИ НСО от <ДАТА15> года; - копией приказа ГЖИ НСО от <ДАТА16> года; - копией трудового договора ТК-VI <НОМЕР> 3728840; - копией трудового договора <НОМЕР> 2023/17 от <ДАТА10>, - копией приказа <НОМЕР> 39-К от <ДАТА10> о приеме <ФИО4> на работу в МКУ «ГЦНР» на должность старшего государственного инспектора отдела надзора в сфере платежей за жилищно-коммунальные услуги; - копией приказа мэрии г. <АДРЕС> от <ДАТА17>, которым <ФИО3> переведен на должность директора МКУ «ГЦНР», и иными материалами дела. Все доказательства, имеющиеся в материалах рассматриваемого дела об административном правонарушении, собраны и оформлены с соблюдением требований КоАП РФ, каких-либо процессуальных нарушений в собирании доказательств мировым судьей не установлено. Все доказательства последовательны, полностью согласуются между собой, являются относимыми и допустимыми, взаимно дополняют друг друга. Оснований не доверять вышеперечисленным доказательствам по делу у мирового судьи не имеется. Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА7> N 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. Таким образом, мировым судьей установлено, что директором МКУ «ГЦНР» <ФИО3> в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с <ФИО4> не была выполнена предусмотренная ч. 4 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» обязанность по предоставлению сведений о заключении трудового договора с бывшим государственным (муниципальными) служащим представителю нанимателя государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы. Действия <ФИО3> мировой судья квалифицирует по ст. 19.29 КоАП РФ, как привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА5> N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Доказательств отсутствия у <ФИО3> объективной возможности обеспечить соблюдение требований законодательства в материалы дела не представлено. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в нарушении законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, в связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение составляет шесть лет (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ). Оснований для освобождения <ФИО3> от административной ответственности мировым судьей не установлено. Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, мировой судья приходит к выводу о наличии вины <ФИО3> в совершении вменяемого административного правонарушения. При этом мировой судья учитывает, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям при совершении указанной категории правонарушений заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения одного из принципов реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, о распространении ограничений, запретов и обязанностей в целях предупреждения коррупции на граждан, замещавших должность государственной или муниципальной службы, а также на принимающих на работу бывших государственных и муниципальных служащих работодателей, поэтому отсутствуют основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения. Также мировой судья учитывает, что <ДАТА18> директором МКУ «ГЦНР» <ФИО3> было осуществлено направление в ГЖИ НСО сведений о заключении трудового договора с <ФИО4>, замещающим ранее должность государственной службы. Довод же защитника <ФИО3> - <ФИО5> о том, что МКУ «ГЦНР» является учреждением, созданным мэрией г. <АДРЕС>, поэтому обязанность по направлению сведений о заключении договоров с гражданами, которые ранее занимали должности государственной службы, на него возложена, является надуманным. Так, предусмотренную ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА19> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность несут юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, в том числе государственные учреждения (п. 63 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020). При этом, как было указано выше, в силу п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА7> N 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, а трудовой договор с <ФИО4> подписан директором МКУ «ГЦНР» <ФИО3> При назначении <ФИО3> наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Обстоятельством, смягчающим вину <ФИО3> суд считает последующее устранение нарушения законодательства. Обстоятельств, отягчающих ответственность <ФИО3>, мировым судьей не установлено. Санкция ст. 19.29 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания для должностных лиц в виде штрафа от двадцати до пятидесяти тысяч рублей. Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ мировым судьей не установлено в силу прямого запрета, содержащегося в ч. 2 указанной статьи. Учитывая, что правонарушение совершено <ФИО3> впервые (иных сведений мировому судье не представлено), мировой судья считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст. 19.29, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил :

Директора МКУ «ГЦНР» <ФИО3> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей в доход государства. Разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление (адрес: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> спуск, д. 11). Реквизиты для оплаты штрафа: получатель - Управление федерального казначейства по <АДРЕС> области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области), Банк получателя - Сибирское ГУ Банка, г. <АДРЕС>, р/с <***>, кор.счет 40102810445370000043, БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 50701000, КБК 16211601193010000140, УИН 0316942254001050070020232. Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет санкцию, изложенную в ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья (подпись) <ФИО1> Верно

Мировой судья <ФИО1>

<ФИО8> <ФИО2>

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении <НОМЕР> на 3-м судебном участке <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС>.

Дело <НОМЕР> УИД <НОМЕР> 54MS0010-01-2023-008621-90 Поступило <ДАТА1>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении (резолютивная часть) <ДАТА20> г. <АДРЕС>

постановил :

Директора МКУ «ГЦНР» <ФИО3> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей в доход государства. Разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление (адрес: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> спуск, д. 11). Реквизиты для оплаты штрафа: получатель - Управление федерального казначейства по <АДРЕС> области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>), Банк получателя - Сибирское ГУ Банка, г. <АДРЕС>, р/с <***>, БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 50701000, КБК 16211601193010000140, УИН 0316942254001050054320238. Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет санкцию, изложенную в ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Постановление в окончательной форме будет изготовлено <ДАТА2>. Мировой судья <ФИО1>