Дело № 5-479/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

посёлок Палех, Ивановской области 27 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 1 Палехского судебного района Ивановской области ФИО2, находящийся по адресу: <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, переданный государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тепло Людям. Палех», ИНН <***>, юридический адрес: Ивановская область, посёлок Палех, ул.3-я Западная, д.1А, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Тепло Людям. Палех» (ИНН <***>), расположенное по адресу: Ивановская область, посёлок Палех, ул.3-я Западная, д.1А, не выполнило в установленный срок законное предписание органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности. Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. 30 июня 2023 года государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора в адрес ООО «Тепло Людям. Палех» было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № 9.2-214-0026вн-П/025И-2023, в соответствии с которым ООО «Тепло людям. Палех» необходимо было в срок до 30.09.2023 года устранить выявленное нарушение, а именно: опасный производственный объект, расположенный по адресу: Ивановская область, посёлок Палех, ул.3-я Западная, д.1А, имеющий признаки опасности, указанные в приложении 1 к Федеральному закону РФ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (использование, транспортирование воспламеняющих веществ, использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии)), эксплуатируемый ООО «Тепло Людям. Палех», не зарегистрирован в государственном реестре в порядке, установленном Правительством РФ. Однако, данное нарушение было устранено 16.10.2023 года, то есть по истечении установленного срока. Таким образом, ООО «Тепло Людям. Палех» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.11 ст.19.5 КоАП РФ. Лицо, привлекаемое к административной ответственности - руководитель ООО «Тепло Людям. Палех», надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности - ООО «Тепло Людям. Палех» по доверенности от 29.12.2022 года - ФИО3 в судебном заседании пояснила, что юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. С момента вынесения предписания и до настоящего времени Обществом предприняты все зависящие от него меры, направленные на устранение выявленных нарушений: получено заключение экспертизы промышленной безопасности внутреннего газопровода и газового оборудования водогрейного котла, проведена аттестация руководителя в территориальной аттестационной комиссии Центрального управления Ростехнадзора, заключено соглашение с Администрацией Палехского муниципального района о порядке сбора, обмена, использования информации и взаимодействия при возникновении (угрозе возникновения) происшествий и чрезвычайных ситуаций на территории Палехского муниципального района, заключён договор на обслуживание опасного производственного объекта по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ОПО «Сеть газопотребления ООО «Тепло Людям. Палех» зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов. На момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении ООО «Тепло Людям. Палех» получен акт выездной оценки Ростехнадзора от 25.12.2023 года, которым установлено, что Общество соответствует лицензионным требованиям. Таким образом, ООО «Тепло Людям. Палех» предприняты все зависящие от него меры для выполнения предписания Ростехнадзора. Кроме того, полагает, что по данному делу возможно применение положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного деяния. Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ознакомившись с материалами дела, суд усматривает в действиях ООО «Тепло Людям. Палех» состав административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, а именно: невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор. В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 года № 401, федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю (надзору) в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере (п.1 Положения). Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п.4 Положения). В соответствии с п.6.6 Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений. Как следует из материалов дела, на основании решения врио заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора № Р-214-26-рш от 20.06.2023 года, в период с 26.06.2023 по 30.06.2023 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Тепло Людям. Палех». По результатам внеплановой выездной проверки 30 июня 2023 года государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора в адрес ООО «Тепло Людям. Палех» было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № 9.2-214-0026вн-П/025И-2023, в соответствии с которым ООО «Тепло Людям. Палех» необходимо было устранить выявленные нарушения: 1) осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта, расположенного по адресу: Ивановская область, Палехский район, посёлок Палех, ул.3-я Западная, д.1А, без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов I, II или III классов опасности (срок устранения нарушения - 01.07.2023 года); 2) опасный производственный объект, расположенный по адресу: Ивановская область, Палехский район, посёлок Палех, ул.3-я Западная, д.1А, имеющий признаки опасности, указанные в приложении 1 к Федеральному закону РФ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (использование, транспортирование воспламеняющих веществ, использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии)), эксплуатируемый ООО «Тепло Людям. Палех», не зарегистрирован в государственном реестре в порядке, установленном Правительством РФ (срок устранения нарушения - 30.09.2023 года); 3) руководитель организации - генеральный директор ООО «Тепло Людям. Палех» <ФИО1> не аттестован в территориальной комиссии Ростехнадзора по общим требованиям промышленной безопасности, установленным федеральными законами и иными нормативными актами РФ (срок устранения нарушения - 30.09.2023 года); 4) не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта, расположенного по адресу: Ивановская область, Палехский район, посёлок Палех, ул.3-я Западная, д.1А (срок устранения нарушения - 30.09.2023 года); 5) допущено к эксплуатации сооружение на опасном производственном объекте, расположенном по адресу: Ивановская область, Палехский район, посёлок Палех, ул.3-я Западная, д.1А: внутренний газопровод к котлу и газогорелочные устройства котла, по истечении срока безопасной эксплуатации, установленного в заключении экспертизы промышленной безопасности (срок устранения нарушения - 30.09.2023 года). Согласно Акту внеплановой выездной проверки от 20.11.2023 года № 9.2-214-0057вн-А/046И-2023, в установленный срок не были выполнены два пункта предписания № 9.2-214-0026вн-П/025И-2023 от 30.06.2023 года, а именно: 1) осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта, расположенного по адресу: Ивановская область, Палехский район, посёлок Палех, ул.3-я Западная, д.1А, без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов I, II или III классов опасности (срок устранения нарушения - 01.07.2023 года); 2) опасный производственный объект, расположенный по адресу: Ивановская область, Палехский район, посёлок Палех, ул.3-я Западная, д.1А, имеющий признаки опасности, указанные в приложении 1 к Федеральному закону РФ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (использование, транспортирование воспламеняющих веществ, использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии)), эксплуатируемый ООО «Тепло Людям. Палех», не зарегистрирован в государственном реестре в порядке, установленном Правительством РФ (срок устранения нарушения - 30.09.2023 года) - данное нарушение было устранено 16.10.2023 года, то есть по истечении установленного срока. В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона РФ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Таким образом, требования предписания № 9.2-214-0026вн-П/025И-2023 от 30.06.2023 года являются законными и обоснованными. В протоколе об административном правонарушении № 9.2-214-0057вн-Пр/113И-2023 от 24.11.2023 года, составленном в отношении ООО «Тепло Людям. Палех», указано на невыполнение в установленный срок предписания № 9.2-214-0026вн-П/025И-2023 от 30.06.2023 года в части осуществления эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: Ивановская область, Палехский район, посёлок Палех, ул.3-я Западная, д.1А, без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов I, II или III классов опасности. Срок устранения данного нарушения был установлен - до 01.07.2023 года. Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности юридических лиц за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет девяносто календарных дней со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, срок привлечения ООО «Тепло Людям. Палех» к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение пунктов предписания срок исполнения которых наступил 01.07.2023 года, истёк 29.09.2023 года.

На основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. В связи с этим, невыполнение в установленный срок предписания № 9.2-214-0026вн-П/025И-2023 от 30.06.2023 года в части осуществления эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: Ивановская область, Палехский район, посёлок Палех, ул.3-я Западная, д.1А, без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов I, II или III классов опасности, подлежит исключению из объёма обвинения, вменённого ООО «Тепло Людям. Палех». Между тем, данное изменение обвинения не исключает наличия события административного правонарушения и не влияет на юридическую квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается также: протоколом об административном правонарушении № 9.2-214-0057вн-Пр/113И-2023 от 24.11.2023 года. Срок, установленный для выполнения предписания с 30.06.2023 года по 30.09.2023 года, является разумным и обоснованным, с ходатайством об отсрочке исполнения предписания ООО «Тепло Людям. Палех» в Ростехнадзор не обращалось. В связи с этим, оснований для освобождения ООО «Тепло Людям. Палех» от административной ответственности судом не установлено. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Оценивая доводы защитника о применении положений ст.2.9 КоАП РФ суд приходит к следующему. В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с правовой позицией, изложенной в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Между тем, с учётом оценки конкретных обстоятельств дела, характера противоправного деяния в сфере управления и промышленной безопасности, посягающего на охраняемые государством общественные отношения в области промышленной безопасности, несоблюдение требований которой может повлечь возникновение угрозы или причинение вреда жизни и здоровью граждан, суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений ст.2.9 КоАП РФ. По данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, с 10.06.2022 года ООО «Тепло Людям. Палех» включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и относится к категории субъекта «микропредприятие». В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере. Санкция ч.11 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырёхсот тысяч до семисот тысяч рублей. Таким образом, административное наказание ООО «Тепло Людям. Палех» должно быть назначено с применением положений ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ. При назначении наказания суд учитывает тяжесть и повышенную общественную опасность совершенного административного правонарушения, данные об ООО «Тепло Людям. Палех», его финансовом положении. На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Тепло Людям. Палех» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей. В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, добровольно не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: УФК по Ивановской области (комитет Ивановской области по обеспечению деятельности мировых судей и гражданской защиты населения, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 370201001, ОКТМО 24617000, КБК 042 11601193010000140, единый казн/сч 40102810645370000025, казн/сч 03100643000000013300. Банк получателя: Отделение Иваново Банка России, БИК 012406500.

Наименование платежа: административный штраф по решению суда. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечёт административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей в качестве наказания штраф в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. Постановление может быть обжаловано в Палехский районный суд Ивановской области через Мирового судью судебного участка № 1 Палехского судебного района в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Мировой судья подпись ФИО2