Дело № 6-5-237/2025 УИД61MS0056-01-2025-002326-34

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

22 октября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Мировой судья судебного участка № 6 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону О.С. Мусатова, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного бухгалтера <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, <ДАТА2>

установил :

прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону во исполнение приказа прокурора области от 24.05.2021 № 91 «Об организации надзора за исполнением бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупках» проведен мониторинг соблюдения государственными и муниципальными учреждениями бюджетного законодательства. Установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> является бюджетной организацией. Муниципальное задание №1.18.31./1 от 23.12.2024 для <ОБЕЗЛИЧЕНО> на 2025 год и плановый 2026 и 2027 годов в нарушение ч. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, п. 2.7 Положения и п. 6, 15 Порядка на сайте www.bus.gov.ru размещено 20.03.2025. Приказом заведующей МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 278» 56-к от 17.06.2024 ответственной за размещение информации на сайте www.bus.gov.ru назначена главный бухгалтер ФИО1. Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 15.15.15 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО1 явилась, вину признала, указала, что правонарушение допущено по техническим причинам, указанное правонарушение в настоящее время устранено, ранее к административной ответственности она не привлекалась, просила при назначении наказания учесть указанные обстоятельства, вынести предупреждение. В судебном заседании в своем заключении старший помощник прокурора г.Ростова-на-Дону Болдырева М.М. поддержала постановление заместителя прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону, в вопросе назначения наказания полагалась на усмотрение суда, полагала возможным назначить минимальное наказание. В соответствии с ч.1 ст.29.5 КоАП РФ дело рассматривается по месту совершения административного правонарушения.

Выслушав привлекаемое лицо, заключение прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья пришел к следующему. В силу п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со ст.15.15.15 КоАП РФ нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями нормируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). Постановлением Правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 582 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Ростовской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания» утверждено Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Ростовской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания. В соответствии с п. 1 Положения данное Положение устанавливает порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными бюджетными и автономными учреждениями Ростовской области, созданными на базе имущества, находящегося в государственной собственности Ростовской области, а также государственными казенными учреждениями Ростовской области, определенными в соответствии с правовыми актами главных распорядителей средств областного бюджета, в ведении которых находятся государственные казенные учреждения. Согласно пп. 2.4, 2.7, 3.28 Положения государственное задание нормируется в процессе формирования областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период и утверждается не позднее 10 рабочих дней со дня доведения лимитов бюджетных обязательств в отношении государственных бюджетных и автономных учреждений - органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя. Государственное задание и отчет о выполнении государственного задания, формируемый по форме согласно приложению № 2 к Положению, размещаются в установленном порядке на официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru), а также на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» главных распорядителей средств областного бюджета, в ведении которых находятся государственные казенные учреждения, и органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя в отношении государственных бюджетных и автономных учреждений. Пунктом 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что в целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности государственных учреждений на официальном сайте для размещения информации о государственных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» подлежит размещению, в том числе государственное задание на оказание услуг (выполнение работ). В силу ч. 3.5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» документы, указанные в пункте 3.3 настоящей статьи, размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения. При этом орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения, вправе передать на основании принятого им правового акта права по размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» документов о государственном (муниципальном) учреждении этому государственному (муниципальному) учреждению. Размещение таких документов на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и ведение данного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности. Порядок предоставления и размещения информации об учреждениях установлен приказом Министерства финансов Российской Федерации 21.07.2011 №86н «Об утверждениипорядка предоставления информации государственным муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта», пунктом 6 которого предусмотрено, что предоставление через официальный сайт электронных копий документов, в том числе государственного (муниципального) задания на оказание услуг выполнение работ) осуществляется непосредственно учреждением. В соответствии с пунктами 6, 7 Порядка, учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронной копии государственного муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ). На основании документов, учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде, в которую включаются показатели, сгруппированные по разделам, в том числе, информация о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении. Согласно пункту 15 Порядка в случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы, предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов. Судом установлено, что муниципальное задание №1.18.31./1 от 23.12.2024 для <ОБЕЗЛИЧЕНО> на 2025 год и плановый 2026 и 2027 годов, утвержденное 23.12.2024, по состоянию на 28.12.2024 не размещено на официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru, что является нарушением предусмотренного законом срока. Муниципальное задание размещено на вышеуказанном сайте 20.03.2025. Приказом заведующей МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 278» 56-к от 17.06.2024 на должность главного бухгалтера назначена ФИО1 Согласно п. 2.1 должностной инструкции главного бухгалтера <ОБЕЗЛИЧЕНО> в должностные обязанности ФИО1 входит, в том числе, размещение информации по муниципальному заданию на сайте www.bus.gov.ru. Вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.2025, - копией приказа от 17.06.2024 о приеме на работу привлекаемого лица;

- копией должностной инструкции, - копией паспорта привлекаемого лица,

- пояснениями привлекаемого лица в судебном заседании, - скриншотом официального сайта,

- копией муниципального задания, - иными материалами дела, которые были исследованы в ходе судебного разбирательства в полном объеме. Исследовав и проанализировав представленные доказательства, мировой судья признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела, а также приходит к выводу о том, что данные доказательства собраны в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ, соответствуют предъявленным к ним требованиям, а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в представленных материалах указано существо правонарушения в соответствии с КоАП РФ, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем, подвергать сомнению письменные доказательства у мирового судьи оснований не имеется. Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. На основании изложенного, вина должностного лица - главного бухгалтера <ОБЕЗЛИЧЕНО> - ФИО1 доказана в полном объеме, ее действия подлежат квалификации по ст.15.15.15 КоАП РФ - как нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность привлекаемого лица, суд учитывает совершение административного правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, личность привлекаемого лица, которое совершило правонарушение впервые, вину признало, наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих, и приходит к выводу о назначении административного наказания в виде минимального размера административного штрафа, в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за данное правонарушение. При этом суд не находит оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, учитывая следующее.

Так, по делам рассматриваемой категории (ст. 15.15.15 КоАП РФ), имеющим формальный состав, следует учитывать не то, причинен либо не причинен действиями лица какой-либо вред, а существовала ли угроза охраняемым общественным отношениям, насколько она была реальна и какие последствия могли наступить в результате несоблюдения тех или иных норм бюджетного законодательства.

Учитывая, что выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о потенциальной угрозе публичных интересов в сфере регулируемых государством бюджетных отношений, которая в рассматриваемом случае заключается в ненадлежащем отношении должностного лица к соблюдению порядка формирования муниципальных заданий, исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для применения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется. Руководствуясь ст.ст. 15.15.15, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

признать должностное лицо - главного бухгалтера <ОБЕЗЛИЧЕНО> - ФИО1 - виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб. Штраф перечислить на следующие реквизиты: получатель: <ОБЕЗЛИЧЕНО> Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Квитанцию (подлинник) об уплате штрафа предоставить на судебный участок №6 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону, по адресу: <...>.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в течение 60-ти дней со дня вступления данного постановления в силу является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 20.25 КоАП РФ и влечет согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г.Ростова-на-Дону, через мирового судью судебного участка №6 Советского судебного района г.Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.С. Мусатова