Дело № 5-702/2023 УИД 29MS0047-01-2023-002390

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

рп. Октябрьский 09 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области Чувашева Т.В., с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Мальцева В.С., рассмотрев в помещении судебного участка № 1 Устьянского района Архангельской области, расположенного по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении по статье 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

- общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» (далее - ООО «ГК «УЛК»), юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным прокурором <ОБЕЗЛИЧЕНО> 28 сентября 2023 года в отношении ООО «ГК «УЛК» по ст. 19.29 КоАП РФ, ООО «ГК «УЛК» привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативно-правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». На судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Архангельской области Мальцев В.С. поддержал доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, считает, что в действиях ООО «ГК «УЛК» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, просил привлечь юридическое лицо к административной ответственности.

Законный представитель ООО «ГК УЛК» на судебное заседание не явился. Юридическое лицо извещено надлежащим образом. Согласно представленных в письменном виде пояснений по привлечению к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, просят рассмотреть возможность вынесения предупреждения, учесть, что юридическое лицо совершило правонарушение впервые. Также просят рассмотреть возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ, несмотря на формальные признаки правонарушения каких-либо негативных последствий не возникло. При решении вопроса о привлечении к ответственности в виде административного штрафа просят учесть сложное финансовое положение предприятия, имеющего большую ссудную задолженность перед банком, а также задолженность по заработной плате. Заслушав помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Мальцева В.С., исследовав письменные доказательства дела, мировой судья установил.

В соответствии со ст. 19.29. КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. На основании ч. 5 ст. 12 Закона № 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 этой статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> между ООО «ГК «УЛК» и <ОБЕЗЛИЧЕНО> заключен трудовой договор <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>Должность, которую занимал <ОБЕЗЛИЧЕНО> до приема на работу в ООО «ГК «УЛК», входит в Перечень должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления <ОБЕЗЛИЧЕНО>, после увольнения с которых граждане в течение двух лет имеют право замещать на условиях трудового договора или выполнять работы (оказывать услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденный постановлением администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - Перечень от 10.06.2022).Постановление от <ОБЕЗЛИЧЕНО> с перечнем было опубликовано в Информационном вестнике муниципального образования <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>освобожден от замещаемой муниципальной <ОБЕЗЛИЧЕНО> что подтверждается копией распоряжения о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Сообщение ООО «ГК «УЛК» о заключении <ОБЕЗЛИЧЕНО> трудового договора <ОБЕЗЛИЧЕНО> с <ОБЕЗЛИЧЕНО> в администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> не направлялось. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Как следует из п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». Событие административного правонарушения и вина ООО «ГК «УЛК» подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.09.2023.; распоряжением администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> о приеме работника на работу <ОБЕЗЛИЧЕНО>; трудовым договором <ОБЕЗЛИЧЕНО>, заключенным между администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> и <ОБЕЗЛИЧЕНО> распоряжением администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) <ОБЕЗЛИЧЕНО> справками администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>от 30 августа 2023 года и от 22 сентября 2023 года, что уведомления от ООО «ГК «УЛК<ОБЕЗЛИЧЕНО> и от ООО «ГК «УЛК» о трудоустройстве <ОБЕЗЛИЧЕНО>на предприятие не поступало; выпиской из Реестра муниципальных служащих; приказом ООО «ГК «УЛК» о приеме работника на работу <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 23.09.2022; трудовым договором <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ОБЕЗЛИЧЕНО>, заключенным между ООО «ГК «УЛК» и <ОБЕЗЛИЧЕНО> Перечнем от 10.06.2022, утвержденным постановлением администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ОБЕЗЛИЧЕНО>; письменными пояснениями защитника ООО «ГК «УЛК», действующей на основании доверенности, и другими доказательствами. Доказательства виновности ООО «ГК «УЛК», в порядке ст. 26.11 КоАП РФ были полно и всесторонне исследованы мировым судьей, все они являются допустимыми доказательствами. Не доверять собранным по делу доказательствам у мирового судьи не имеется никаких оснований, так как доказательства получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, а нарушений закона при их получении не установлено. Доказательства, имеющиеся в материалах дела, свидетельствуют о том, что ООО «ГК «УЛК» совершило административное правонарушение - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ, в связи с чем, мировой судья квалифицирует действия ООО «ГК «УЛК» по данной статье КоАП РФ. Фактов, свидетельствующих о том, что ООО «ГК «УЛК» были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения, не установлено. В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, мировым судьей не установлено. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность по делу мировым судьей не установлено.

Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется в силу прямого указания закона (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ). Объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не усматривается, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства данного административного правонарушения. В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» назначение виновному лицу административного наказания должно быть строго индивидуализировано, при наличии совокупности исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, в производстве которого находится дело о таком административном правонарушении, вправе назначить юридическому лицу административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 19.29 КоАП РФ (ч. 3 и 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ). С учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественного и финансового положения юридического лица, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья полагает возможным назначить ООО «ГК «УЛК» административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела в размере 50 000 руб., что будет способствовать достижению целей и задач административного законодательства. Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.7 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Уплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и НАО (Агентство мировых судей Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, кор/счет 40102810045370000016, номер счета получателя платежа: 03100643000000012400, Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и НАО, БИК: 011117401, КБК 43511601193010029140, ОКТМО 11554000,УИН 0210237100000000028664402. Постановление может быть обжаловано в Устьянском районном суде Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2023 г., мотивированное постановление в полном объеме изготовлено 13 ноября 2023 г. Согласно ст. 29.11 ч. 1 КоАП РФ датой вынесения постановления по делу об административном правонарушении является 13 ноября 2023 года.

Мировой судья Т.В. Чувашева

Оплату штрафа произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ), в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, на имя получателя. Квитанцию об уплате штрафа предоставить в канцелярию судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области (<...>).

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме, вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.