Постановление по делу № 05-0402/106/2023 от 15.11.2023 - По статье 5.59 КоАП РФ.

УИД24MS0106-01-2023-003622-79

Дело № 5-402/106/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Балахта 15 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края Привалихина Н.В., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 106 в Новоселовском районе Красноярского края,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ФИО1, родившегося «данные изъяты» года в «данные изъяты», гражданина Российской Федерации, заместителя главы «данные изъяты» района «данные изъяты» края, зарегистрированного по адресу: «данные изъяты», проживающего по адресу: «данные изъяты», паспорт «данные изъяты», к административной ответственности за однородные административные правонарушения не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, прокуратурой Новоселовского района Красноярского края на основании решения прокурора Новоселовского района № 150 от 4 октября 2023 года проведена проверка соблюдения администрацией Новоселовского района Красноярского края требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В ходе проверки установлено нарушение ответственным должностным лицом органа местного самоуправления, требований ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения Г.Л.И. при следующих обстоятельствах.

10 августа 2023 года в администрации «данные изъяты» района зарегистрирована жалоба Г.Л.И. на действия сотрудников отдела по управлению муниципальным имуществом администрации «данные изъяты» района.

В соответствии с обязанностями заместителя главы «данные изъяты» района по оперативным вопросам заместитель главы района находится в непосредственном подчинении у главы района, соответственно, выполняет его поручения и указания. В связи с этим 11 августа 2023 года по поручению главы района ФИО1 как должностное лицо уполномочен оценить все доводы жалобы Г.Л.И., обеспечить уведомление заявителя о результатах рассмотрения обращения по существу и (или) о переадресации обращения в части доводов для рассмотрения по существу в соответствии с компетенцией в уполномоченный орган.

Ответ на обращение подготовлен и направлен Г.Л.И. 1 сентября 2023 года, исх. № 2621, в соответствии с ч.2 ст. 8, ч.1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ по адресу, указанному в обращении. Вместе с тем довод обращения о самовольном занятии земельного участка или части земельного участка органом местного самоуправления по существу не рассмотрен со ссылкой на отсутствие компетенции, рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для уточнения границ земельного участка, в случае пересечения наложения границ, рекомендовано обратиться в суд для дальнейшего разрешения вопросов. Вопреки требованиям ч.3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ, обращение для рассмотрения в указанной части доводов по существу в соответствии с компетенцией в уполномоченный орган не направлено.

В силу ч.ч. 3, 4 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ в том случае, если письменное обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа местного самоуправления или должностного лица, или решение вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, письменное обращение (его копия) направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Таким образом, при наличии в обращении Г.Л.И. доводов о самовольном занятии части земельного участка заявителя органом местного самоуправления в силу ч.3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ обращение гражданина должно быть в течение семи дней со дня регистрации направлено для рассмотрения в указанной части доводов по существу в соответствии с компетенцией в уполномоченный орган. Однако должностным лицом, уполномоченным на разрешение обращения Г.Л.И., не позднее предусмотренного законом срока перенаправление обращения для рассмотрения в указанной части доводов по существу в соответствии с компетенцией в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии - Росреестр не обеспечено.

В связи с чем ФИО1, будучи должностным лицом — заместителем главы администрации «данные изъяты» района «данные изъяты» края, осуществляя свою деятельность по адресу: ул. «данные изъяты», при рассмотрении обращения Г.Л.И., в установленный срок не позднее семи дней с момента регистрации обращения, не обеспечил его перенаправление для рассмотрения доводов заявителя о самовольном занятии части земельного участка в соответствии с компетенцией в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, чем нарушил требования ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ, тем самым 18 августа 2023 года совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 с возбуждением в отношении него дела об административном правонарушении и изложенными в постановлении обстоятельствами не согласился. При этом пояснил, что он не был уведомлен о составлении в отношении него постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, копию постановления не получал. В период с 16 октября 2023 года по 6 ноября 2023 года находился в отпуске, 19 октября 2023 года выехал в г. «данные изъяты» и вернулся в с. «данные изъяты» в начале ноября 2023 года, 14 ноября 2023 года его уведомили о явке на рассмотрение дела в судебный участок. В связи с чем считает его права, предусмотренные нарушены. Кроме того, возражает по существу вменяемого ему правонарушения.

Прокуратура «данные изъяты» района «данные изъяты» края, уведомленная о дате, времени и месте рассмотрения дела, участие представителя прокуратуры в судебном заседании не обеспечила.

Выслушав должностное лицо ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, субъектом административного правонарушения в соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ является должностное лицо.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В обоснование виновности заместителя главы администрации «данные изъяты» района в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, прокуратурой представлены следующие письменные доказательства:

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 октября 2023 года в отношении ФИО1, в котором зафиксировано событие административного правонарушения, при этом уточнению в постановлении подлежит дата вменяемого административного правонарушения – 18 августа 2023 года, вместо указанной даты 16 августа 2023 года, поскольку седьмой день для направления обращения с момента его регистрации пришелся на 17 августа 2023 года;

- уведомление ФИО1 от 20 октября 2023 года о рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении;

- копия решения прокурора «данные изъяты» района А.П.А. от 4 октября 2023 года № 150 о проведении проверки в отношении администрации «данные изъяты» района «данные изъяты» края по соблюдению требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 30 октября 2023 года в отношении администрации «данные изъяты» района «данные изъяты» края;

- копия жалобы(обращения) Г.Л.И. от 9 августа 2023 года, зарегистрирована 10 августа 2023 года, для рассмотрения и подготовки ответа передана 11 августа 2023 года ФИО1, согласно резолюции главы района;

- копией ответа главы администрации «данные изъяты» района «данные изъяты» края Ф.Н.Н. от 1 сентября 2023 года на жалобу Г.Л.И.;

- копия журнала регистрации обращений граждан в администрацию «данные изъяты» района;

- объяснение главы администрации «данные изъяты» района Ф.Н.Н. от 23 октября 2023 года;

- копия распоряжения главы администрации «данные изъяты» района «данные изъяты» края от 23 июня 2011 года № 23 о назначении на должность муниципальной службы заместителя главы администрации района по оперативным вопросам ФИО1;

- копии табелей учета использования рабочего времени и расчета заработной платы администрации «данные изъяты» района за август и сентябрь 2023г.;

- решение от 14 сентября 2022 года № 25-168-53р о внесении изменений в решение «данные изъяты» районного Совета депутатов от 24.03.2016 № 8-37-9р «Об утверждении структуры администрации «данные изъяты» района»;

- копия трудового договора № 7 от 23.06.2011 года, заключенного с ФИО1;

- реестр отправленных писем от 01.09.2023.

Вместе с тем при рассмотрении дела выявлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1

Так, при возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу пункта 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 ст. 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 ст. 28.2 КоАП о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьями 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 31 октября 2023 года заместителем прокурора «данные изъяты» района в отсутствие привлекаемого должностного лица ФИО1 или защитника.

Уведомление о рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении направлено ФИО1 по адресам места исполнения должностным лицом обязанностей – с. «данные изъяты», месту регистрации – «данные изъяты», возвращены отправителю по истечении срока хранения – 31 октября 2023 года, согласно отчетам сайта Почта России.

Уведомление, направленное по адресу места проживания ФИО1 – «данные изъяты», возвращено отправителю по истечении срока хранения – 8 ноября 2023 года, согласно отчету сайта Почта России, полученному в ходе настоящего судебного заседания. При этом суд не принимает отчет об отслеживании данного отправления с почтовым идентификатором «данные изъяты» о вручении адресату 26 октября 2023 года, учитывая объяснение начальника отделения почты России с. «данные изъяты», отобранное 30.10.2023 помощником прокурора «данные изъяты» района, из которого усматривается, что все три почтовые отправления адресату не вручены, из-за технического сбоя статус отправления показал – вручение адресату.

По настоящему делу ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо, нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат положений о возможности извещения должностного лица по месту работы.

Следовательно, извещение должностного лица должно осуществляться по месту его жительства - по общему правилу, установленному ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ. Кроме того, согласно распоряжению № 205 от 10.10.2023 года о предоставлении отпуска работнику, представленному в материалы дела, ФИО1 в период с 16 октября 2023 года по 6 ноября 2023 года находился в отпуске.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 показал, что проживает по адресу: «данные изъяты», данный адрес места жительства указан в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. В период направления уведомления о дате, времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении находился в отпуске с выездом в г. «данные изъяты». Почтовое отправление по месту жительства должностного лица на дату составления постановления 31 октября 2023 года не имело статус возвращения из-за истечения срока хранения.

При изложенных обстоятельствах оснований считать надлежащим уведомление ФИО1 о месте и времени составлении постановления о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении не имеется. В ходе проводимой прокуратурой проверки какое-либо объяснение от ФИО1 по факту выявленного административного правонарушения не отбиралось.

Кроме того, в нарушение ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в материалах дела не имеется сведений о направлении в адрес ФИО1 копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Составление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заместителя главы администрации «данные изъяты» района ФИО1, не извещенного о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права должностного лица на защиту.

Принимая во внимание, что при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении допущены нарушения, которые суд не может устранить самостоятельно, такие недостатки являются существенными, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством.

В силу п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

В силу п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, а также виновность лица в его совершении относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу в отношении должностного лица ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 5.59 КоАП РФ на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Новоселовский районный суд Красноярского края через мирового судью судебного участка № 106 в Новоселовском районе Красноярского края.

Мировой судья Н.В. Привалихина