Дело № 5-433/2023 УИД: 44MS0028-01-2023-001383-51

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

11 октября 2023 года г. Галич

Мировой судья судебного участка №28 Галичского судебного района Костромской области Гаврилова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Администрации городского округа - город Галич Костромской области, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, адрес места нахождения: <АДРЕС>, сведения о привлечении к административной ответственности за однородные правонарушения отсутствуют,

УСТАНОВИЛ :

Администрация городского округа - город Галич Костромской области, будучи подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб., согласно постановлению начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Костромской области <НОМЕР> от <ДАТА2>, в установленный законом срок административный штраф не уплатила, тем самым совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Защитник Администрации городского округа - город Галич Костромской области - ФИО1 в судебном заседании вину Администрации городского округа - город Галич Костромской области в совершении административного правонарушения не признала. Указала, что в соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ должностное лицо о составлении протокола об административном правонарушении обязано известить законного представителя юридического лица. Законным представителем Администрации городского округа - город Галич Костромской области является Глава, который не был извещен должностным лицом о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Материалы дела не содержат доказательств об извещении Главы Администрации городского округа город - Галич Костромской области о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Имеющееся в материалах дела уведомление о составлении протокола об административном правонарушении с входящим штампом Администрации и входящим номером не является надлежащим извещением Главы Администрации городского округа - город Галич Костромской области о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Просила прекратить производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Дополнительно указала, что административный штраф назначенный должностным лицом в установленные сроки не оплачен, поскольку бюджет муниципального образования является дотационным, денежных средств на оплату штрафов в него не заложено. Также указала, что в связи с невозможность оплаты штрафа в установленные законом сроки администрация с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки оплаты административного штрафа не обращалась.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника Администрации городского округа - город Галич Костромской области - ФИО1, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Из материалов дела следует, что постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Костромской области <НОМЕР> от <ДАТА2> Администрация городского округа - город Галич Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Галичского районного суда Костромской области от <ДАТА3> названное постановление оставлено без изменения, жалоба Администрации городского округа - город Галич Костромской области - без удовлетворения. Решение вступило в законную силу <ДАТА4> Отсрочка или рассрочка уплаты штрафа, предусмотренные ст.31.5 КоАП РФ, Администрации городского округа - город Галич Костромской области не предоставлялись. Согласноч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ и ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ последним днем оплаты штрафа, назначенного по постановлению должностного лица от <ДАТА2>, которое вступило в законную силу <ДАТА4>, является <ДАТА5>, соответственно днем совершения административного правонарушения - <ДАТА6>

В установленный ч.1 ст.32.2 КоАП РФ срок, то есть до <ДАТА7> включительно штраф Администрацией городского округа - город Галич Костромской области уплачен не был. В настоящее время административный штраф привлекаемым лицом не уплачен, в принудительном порядке не взыскан. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, мировой судья приходит к выводу о совершении Администрацией городского округа - город Галич Костромской области административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом. Вина Администрации городского округа - город Галич Костромской области в совершении указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА8>, актом об обнаружении правонарушения от <ДАТА9>, копией постановления по делу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА10>, копией решения Галичского районного суда Костромской области от <ДАТА11>, другими материалами дела. В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств того, что администрацией предприняты исчерпывающие меры для своевременного исполнения административного наказания, суду не представлено. В частности, Администрация городского округа - город Галич Костромской области имела право обратиться в Управление ФССП России по Костромской области за предоставлением рассрочки или отсрочки уплаты штрафа, однако данной возможностью не воспользовалась.

Вопреки доводам защитника Администрации городского округа - город Галич Костромской области, финансовое положение привлекаемого лица, отсутствие денежных средств в бюджете не является безусловным обстоятельством, препятствующим своевременному выполнению Администрации возложенных на нее обязанностей.

Разрешая довод защитника Администрации городского округа - город Галич Костромской области о том, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении администрация не извещалась надлежащим образом, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения юридического лица.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно пункту 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.

В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Довод защитника Администрации городского округа - город Галич Костромской области о том, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении администрация не извещалась надлежащим образом, является необоснованным, поскольку опровергается представленными в материалы дела документами, из которых следует, что о совершении данного процессуального действия должностным лицом в адрес Администрации городского округа - город Галич Костромской области направлялось уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от <ДАТА13>, которое согласно входящего штампа получено администрацией <ДАТА13>

Копия протокола об административном правонарушении также была направлена в адрес администрации, что также подтверждается оттиском печати входящей корреспонденции с входящим номером.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица Администрации городского округа - город Галич Костромской области, а не в отношении должностного лица - Главы Администрации городского округа - город Галич Костромской области, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещалось лицо, привлекаемое к административной ответственности по юридическому адресу доступными средства связи, позволяющими контролировать получение информации.

Таким образом, должностным лицом, возбудившим дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предприняты все необходимые и своевременные меры по надлежащему извещению Администрации городского округа - город Галич Костромской области о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем полагать право на защиту Администрации городского округа - город Галич Костромской области нарушенным оснований не имеется.

Кроме того, о рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении Администрация городского округа - город Галич Костромской области была извещена посредством направления судебной повестки в адрес администрации по электронной почте. Однако защитник администрации в судебное заседание явился, правом на защиту Администрация городского округа - город Галич Костромской области воспользовалась. Основанийдля прекращения производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено. Признаков, характеризующих правонарушение как малозначительное, с учетом сферы отношений, в которой оно совершено, судом не выявлено. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от <ДАТА14> <НОМЕР>-П, признание административного правонарушения малозначительным и освобождение совершившее его лицо от административной ответственности (ст. 2.9 КоАП РФ) возможно при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям. Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от <ДАТА15> <НОМЕР> и от <ДАТА16> <НОМЕР>, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из ст. 4 (ч. 2), 15 (ч. 2) и 19 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации. Санкцией ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении наказания мировой судья учитывает все обстоятельства дела в совокупности, характер правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого лица, то обстоятельство, что бюджет муниципального образования является дотационным и выплата значительных сумм штрафа усугубит финансовое положение юридического лица, что не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференциации ответственности, приведет к избыточному ограничению имущественных прав и интересов юридического лица, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 50 000 руб.

На основании ст.ст. 29.9,29.10,29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию городского округа - город Галич Костромской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. Штраф оплатить в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Банковские реквизиты для перечисления административного штрафа:

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель Департамент региональной безопасности Костромской области, расчетный счет <***>, л/с <***>, Отделение Кострома Банка России // УФК по Костромской области г. Кострома, к/с 40102810945370000034, БИК 013469126, ИНН <***>, КПП 440101001, ОКТМО 34708000, назначение платежа: административный штраф за нарушение КоАП РФ гл. 20, начисление: 0411724802309000000122151. Квитанцию (копию платёжного документа) об уплате штрафа необходимо представить мировому судье судебного участка № 28 Галичского судебного района Костромской области по адресу: <...> «б». Разъяснить, что за неуплату штрафа в указанный срок предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. Постановление может быть обжаловано в Галичский районный суд Костромской области в течение десяти суток с момента получения путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка №28 Галичского судебного района Костромской области. Мировой судья И.А. Гаврилова