Дело № 5-226/2023 УИД: 22MS0061-01-2023-001624-69

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 июля 2023 года г. Заринск

Мировой судья судебного участка № 3 г. Заринска Алтайского края Комарова Ю.Н., с участием привлекаемого лица ФИО3, рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника отдела по делам ГО ЧС и мобилизационной работе Администрации Заринского района Алтайского края ФИО3 <ФИО1>, <ДАТА2>

УСТАНОВИЛ:

На основании протокола заседания Антитеррористической комиссии Алтайского края от <ДАТА4> <НОМЕР> Администрация Заринского района по адресу: <...>, включена в перечень объектов мест массового пребывания людей (территории). В соответствии с распоряжением от <ДАТА5> <НОМЕР> Администрации Заринского района Алтайского края ответственным за обеспечение антитеррористической безопасности объекта места массового пребывания людей Администрации Заринского района является начальник отдела по делам ГО ЧС и мобилизационной работе Администрации Заринского района Алтайского края ФИО3 <ФИО1>.

В соответствии с п. 8 «Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 (ред. от 29.07.2020) (далее Требования), для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия). Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей. На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Согласно п. 14 Требований паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

Согласно п. 18 Требований первый экземпляр паспорта безопасности хранится в исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации (администрации муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, остальные экземпляры хранятся в территориальном органе безопасности, территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и у правообладателя места массового пребывания людей. При невозможности обеспечения правообладателем места массового пребывания людей сохранности экземпляра паспорта безопасности он передается на хранение в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (администрацию муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В результате работы комиссии <ДАТА8> объекту присвоена третья категория опасности в соответствии с п. 10 Требований. Паспорт безопасности объекта (территории) места массового пребывания людей <ДАТА9> направлен на согласование в Управление Росгвардии по Алтайскому краю. При рассмотрении в Управлении Росгвардии по Алтайскому краю были выявлены несоответствия информационных сведений, содержащихся в паспорте безопасности, Требованиям. После чего паспорт безопасности был возвращен в Администрацию Заринского района на доработку. <ДАТА10> паспорт безопасности с внесенными изменениями был согласован в Управлении Росгвардии по Алтайскому краю. <ДАТА11> паспорт безопасности направлен на согласование в Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Алтайскому краю.

В ходе сверки наличия паспортов безопасности (окончена в 17-00 часов <ДАТА12>), проведенной в ОВО по г. Заринску-филиале ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» установлено, что экземпляр паспорта безопасности Администрации Заринского района в ОВО по г. Заринску, ВГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю», Управление Росгвардии по Алтайскому краю, для дальнейшего хранения не поступал.

Действия начальника отдела по делам ГО ЧС и мобилизационной работе Администрации Заринского района Алтайского края ФИО3 квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебное заседание представитель ОВО по г. Заринску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В судебном заседании начальник отдела по делам ГО ЧС и мобилизационной работе Администрации Заринского района Алтайского края ФИО3 вину признала. Указала, что выявленные нарушения устранены в полном объеме, паспорт безопасности согласован и направлен в Управление Росгвардии.

Заслушав ФИО3, изучив материалы дела, мировой судья приходжит к выводу, что вина начальник отдела по делам ГО ЧС и мобилизационной работе Администрации Заринского района Алтайского края ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ, в судебном заседании установлена и доказывается:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА13>, согласно которому имело место нарушения: п.п. 14, 18 к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272: ненаправление паспорта безопасности мест массового пребывания людей в ОВО по г. Заринску-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю», ВГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю», Управление Росгвардии по Алтайскому краю (л.д. 1-4);

- объяснением ФИО3 от <ДАТА13>, в соответствии с которым последняя пояснила, что она занимает должность начальника отдела по делам ГО ЧС и мобилизационной работе Администрации Заринского района Алтайского края. Паспорт безопасности мест массового пребывания людей (администрации Заринского района) направлялся <ДАТА14>, <ДАТА15>, <ДАТА11> в Управление ФСБ по Алтайскому краю. На <ДАТА13> информации о согласовании паспорта не поступало (л.д. 8); - копией распоряжения Администрации Заринского района <НОМЕР> от <ДАТА16>, согласно которому ФИО3 принята га главную должность муниципальной службы Заринского района- начальником отдела по делам ГО и ЧС и мобилизационной работе Администрации района с <ДАТА16> (л.д. 11); - копией распоряжения Администрации Заринского района <НОМЕР> от <ДАТА5>, согласно которому ФИО3 назначена ответственным должностным лицом за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, в обязанности которого входят: организация работы по обеспечению антитеррористической защиты в условиях проведения массовых мероприятий; организация работы по выполнению решений муниципальной антитеррористической комиссии; подготовка планов мероприятий по вопросам антитеррористической защиты, а также подготовка отчетной документации по данному вопросу; взаимодействие с территориальными подразделениями органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, гражданской обороны, муниципальным органом управления образованием, общественными формированиями, другими органами и организациями, находящимися на территории муниципального образования, по вопросу обеспечения антитеррористической защиты Администрации Заринского района. За правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, несет ответственность в пределах, определенных действующим законодательством РФ (л.д. 12-15); - должностной инструкцией начальника начальника отдела по делам ГО ЧС и мобилизационной работе Администрации Заринского района Алтайского края, согласно которой в должностные обязанности которого входят: организация и контроль за исполнением мероприятий по организации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и мест массового пребывания людей; подготовка материалов к заседаниям муниципальной антитеррористической комиссии, проектов планов ее работы и решений комиссий; участвовать в обеспечении выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (л.д. 16-20); - рапортом инспектора ПЦО ОВО по г. Заринску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» от <ДАТА12>; - рапортом начальника ОВО по г. Заринску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» от <ДАТА17> (л.д. 23); - рапортом младшего инспектора группы делопроизводства и режима ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» от <ДАТА9> (л.д. 24); - протоколом антитеррористической комиссии в Алтайском крае <НОМЕР> от <ДАТА4>, которым утвержден единый перечень мест массового пребывания людей в Алтайском крае, в который включено здание Администрации Заринского района по адресу: <...> (л.д. 27-33); - выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц <НОМЕР> от <ДАТА18>, согласно которой местом нахождения Администрации Заринского района Алтайского края является: <...>, первым заместителем главы администрации района является <ФИО2> (л.д. 34-45); В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Из материалов дела следует, что в ходе проведенной инспектором ПЦО ОВО по г. Заринску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» проверки, установлены нарушения Администрацией Заринского района Алтайского края законодательства о противодействии терроризму, который отнесен к третьей категории опасности.

Согласно п. 4 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272, ответственность за проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на должностных лиц органов (организаций) - правообладателей объектов (территорий), осуществляющих руководство деятельностью сотрудников (работников) таких органов (организаций) на объектах (территориях).

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Изложенное явилось основанием для привлечения должностного лица - начальника отдела по делам ГО ЧС и мобилизационной работе Администрации Заринского района Алтайского края ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Статьей 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ).

Из ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ следует, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В судебном заседании ФИО3 представлена копия паспорта безопасности мест массового пребывания людей Администрации Заринского района Алтайского края, который согласован с начальником УФСБ России по Алтайскому краю, начальником Росгвардии по Алтайскому краю, начальником ГУ МЧС по Алтайскому краю, начальником МО МВД России «Заринский» и утвержден первым заместителем главы Администрации Заринского района <ФИО2> <ДАТА20> Как пояснила в судебном заседании ФИО3 паспорт безопасности направлен в Управление Росгвардии.

Поскольку начальник отдела по делам ГО ЧС и мобилизационной работе Администрации Заринского района Алтайского края ФИО3 ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.35 КоАП РФ, впервые совершила данное административное правонарушение, с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, устранений выявленных нарушений в полном объеме, отсутствия последствий, которые бы причинили вред, имущественный ущерб или создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, наличия смягчающего вину обстоятельства: признание вины и отсутствия отягчающих, суд считает возможным назначить привлекаемому лицу административное наказание с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.2.1, ч. 1 ст. 24.5, ст. 15.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника отдела по делам ГО ЧС и мобилизационной работе Администрации Заринского района Алтайского края ФИО3 <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Заринский городской суд Алтайского края через судебный участок № 3 г. Заринска Алтайского края.

Мировой судья Ю.Н. Комарова